一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，準確把握做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的總體要求

習近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。2020年12月，習近平總書記出席中央農村工作會議并發表重要講話，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出全面部署。2021年2月，習近平總書記出席全國脫貧攻堅總結表彰大會并發表重要講話，強調要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。2021年12月，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議2022年中央一號文件時強調，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。2022年3月，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。我們要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，堅定不移沿著總書記指引的方向前進。

（一）深刻把握鞏固脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興的關系，找準工作定位。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰取得全面勝利后，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移；要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章。在具體落實中，我們要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉村振興，兩手都要抓、兩手都要硬。過渡期內，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置抓緊抓好，主動防范化解各種潛在返貧致貧風險，把各項幫扶工作做精細做扎實，確保不出現規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。同時，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快全面推進鄉村振興，讓包括脫貧群眾在內的廣大農民在農業農村現代化中越走越有奔頭。

（二）深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標任務，持續響鼓重槌抓好。習近平總書記強調，打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發生規模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。要求把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續鞏固提升。我們要緊緊圍繞增加脫貧群眾收入鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好產業和就業幫扶兩個關鍵，積極推動創新創業、投資興業，穩步提高兜底保障水平，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要加快脫貧縣全面發展步伐，立足農業農村資源大力發展鄉村產業，壯大縣域經濟，增加縣域就業容量，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，推動脫貧縣更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）深刻把握全面推進鄉村振興落地見效的戰略部署，加快工作重心轉換。習近平總書記強調，這幾年鄉村振興已經動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，現在到了全面推開的時候。要求各地區各部門加快推動工作重心轉換，使農業農村與國家同步實現現代化。我們要適應“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快轉變思想觀念，把工作對象轉向所有農村農民，把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”，把工作舉措轉向促進發展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。要加快重點工作任務落實，聚焦產業促進鄉村發展，把產業發展的增值收益更多留給農民；扎實穩妥推進鄉村建設，逐步使農村基本具備現代生活條件；加強和改進鄉村治理，不斷夯實黨在農村的執政根基，推動全面推進鄉村振興不斷取得新進展。

二、聚焦重點狠抓落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現良好開局

2021年是“十四五”規劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起步之年。各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，持續壓緊壓實責任，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，取得顯著成效。

（一）守住了不發生規模性返貧的底線。“兩不愁三保障”和飲水安全水平進一步提升。脫貧人口生活條件持續改善，不愁吃不愁穿質量進一步提高；脫貧地區控輟保學力度不減，脫貧家庭義務教育階段輟學學生實現動態清零；脫貧人口2021年參加基本醫療保險總體實現全覆蓋，脫貧地區縣鄉村三級醫療服務體系進一步健全；農村危房改造和農房抗震加固改造有序推進，住房安全隱患得到及時排查解決；農村自來水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進一步鞏固。返貧致貧風險穩定消除。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對存在返貧致貧風險和突發嚴重困難農戶，做到早發現、早干預、早幫扶，三分之二的監測對象已穩定消除風險，尚未消除風險的均已落實幫扶措施，經過一段時間努力可消除風險。因災返貧致貧風險得到有效化解。洪澇、地震、干旱等災情涉及的677個脫貧縣、138個國家鄉村振興重點幫扶縣、2.9萬個脫貧村、421萬受災脫貧人口均落實了幫扶措施，沒有出現因災返貧致貧現象。

（二）脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。脫貧人口和脫貧地區農民收入持續增長。2021年，全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，脫貧地區農村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，均高于全國農村居民人均可支配收入（名義）10.5%的增速。全國脫貧人口人均純收入、脫貧地區農村居民人均可支配收入占全國農村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6和0.7個百分點。脫貧地區產業發展水平進一步提升。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產業發展，產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變。新增發放小額信貸752.6億元，支持180萬脫貧戶和防返貧監測戶發展產業。脫貧勞動力就業規模穩中有增。2021年，全國脫貧勞動力務工總數達到3145萬人，同比增加126萬人、增長4.2%。全國申報個稅的脫貧人口同比增長15.9%，增幅同比提高2.3個百分點。脫貧人口人均工資性收入占比達到67.9%，同比提高3個百分點，脫貧群眾自我發展能力進一步增強。易地搬遷后續扶持扎實推進。3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點（社區）全部選派駐村第一書記和工作隊，基礎設施和公共服務設施進一步健全，258.2萬套搬遷安置住房全部完成不動產登記，社區治理和社區融入總體良好。幫助有勞動力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業403.5萬人，總體實現有勞動力的家庭一戶一人以上就業。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接。政策銜接全面落實，中央農村工作領導小組研究確定的33項銜接政策全部出臺，財政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強化，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。國家層面確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區發展。中西部22個省區市均出臺有效銜接實施意見，結合實際調整優化脫貧攻堅期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。幫扶銜接扎實有效。調整完善東西部協作結對關系，8個東部省（市）結對幫扶西部10個省（區、市），投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人。保持305家中央單位定點幫扶592個脫貧縣工作總體穩定，向定點幫扶縣投入和引進幫扶資金669億元。包括18.6萬名第一書記在內的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。實施“萬企興萬村”行動，動員民營企業等更多社會力量參與鄉村振興。考核銜接有序有力。統籌開展鞏固脫貧成果后評估、東西部協作考核評價和中央單位定點幫扶工作成效考核評價，合并為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，減輕基層負擔。隊伍銜接基本到位。各級黨委農村工作領導小組一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責，省級和涉農市縣鄉村振興機構全部掛牌。中央層面形成中央農辦牽頭實施、農業農村部統籌實施、國家鄉村振興局具體實施，“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉村振興的工作格局。

（四）鄉村振興有關具體工作扎實推進。鄉村建設總體設計基本完成。鄉村建設行動實施方案印發實施，農村人居環境整治提升五年行動方案和扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見全部出臺，目標任務進一步清晰，工作機制進一步完善。各地著力抓好“水電路氣訊”等農村基礎設施建設，深入開展農村人居環境整治，全面摸排、扎實整改農村問題廁所。全國共摸排2013年以來各級財政支持改造的農村戶廁6000多萬個，摸排出的問題廁所超過50% 已完成整改，其余正在分類有序推進整改。鄉村治理邁出新步伐。堅持抓黨建促鄉村振興，積極探索黨組織領導下自治、法治、德治相結合的新路徑。大力推廣積分制、清單制、數字化等經驗，認定新一批鄉村治理示范村鎮，一體推進農村精神文明建設，鄉村治理水平進一步提升。深入推進基本公共服務和社會事業等向農村覆蓋，農村面貌持續改善，讓發展成果更多更公平地惠及農民群眾，第三方評估抽查農戶對本村基礎設施、公共服務、人居環境的總體滿意度進一步提高。

三、抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓

脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，但防止返貧的任務仍然很重。相當一部分脫貧戶基礎還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強；全球疫情仍在蔓延，自然災害多發、農業生產成本上升與國內經濟下行壓力疊加，穩產業穩就業穩收入難度加大。全國鄉村振興系統和脫貧地區要繼續把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要工作任務，持續響鼓重錘抓緊抓好，絕不能因為工作不到位出現規模性返貧。

（一）健全防止返貧監測幫扶機制。這是從制度上預防和解決返貧問題的有效舉措。去年中央農村工作領導小組印發了《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》，今年國家鄉村振興局印發了《健全防止返貧監測幫扶機制工作指南》，對有關政策、標準、流程等作出具體規范，各地要結合實際認真落實。監測環節，做到及時發現、應納盡納。因地制宜建立監測標準年度調整機制，通過基層干部排查、農戶自主申報、部門篩查預警三種方式，既看收入、又看支出，還要關注現實存在的一些潛在風險隱患，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測幫扶。簡化識別程序，縮短認定時間，從發現風險線索到完成監測對象識別認定，一般不超過15天。幫扶環節，做到精準施策、應扶盡扶。監測對象中，對存在“三保障”和飲水安全問題單一風險的，及時落實針對性幫扶措施，盡快解決問題；對風險較為復雜的，結合風險類型和農戶需求落實綜合幫扶措施，做到管用夠用；對有勞動能力的，落實產業、就業等開發式幫扶措施，幫助勤勞致富；對無勞動能力的，及時納入現行社保體系，并根據當地經濟社會發展水平逐步提高兜底保障水平。退出環節，做到實事求是、穩定消除風險。對收入穩定超過當年監測范圍且持續穩定不少于半年、“三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的監測對象，經過入戶核實、民主評議公示、審核批準公告等環節，規范退出，不再享受幫扶政策。

（二）促進脫貧群眾持續增收。收入是衡量居民生活水平最核心、最基礎的指標。只有努力推動脫貧群眾收入持續增長，才能從根本上鞏固好脫貧攻堅成果，才能讓生活更上一層樓、逐步縮小與其他農民的收入差距。關鍵是抓好產業和就業幫扶。一方面，要發揮產業增收帶動作用。加快發展壯大鄉村特色產業，積極引進就業容量大的勞動密集型產業，持續深化優化消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業發展和分享產業增值收益的機制，著力提高脫貧人口家庭經營凈收入比重。繼續用好小額信貸和富民貸等金融扶持政策，組織實施好到戶類產業幫扶項目。另一方面，要推動脫貧群眾穩崗就業。2021年，脫貧人口人均純收入中工資性收入占67.9%，穩住務工收入至關重要。2022年，脫貧勞動力就業規模要穩定在3000萬人以上，力爭比去年有所增加。要優化技能培訓，努力推動脫貧勞動力靠體力掙工錢向靠技術掙工資轉變。提升勞務輸出組織化程度，深化省際間和省域內勞務協作。拓展就地就近就業渠道，開發鄉村公益崗位擴大就業，助力幫扶車間發展吸納就業，推廣以工代賑方式拓展就業，支持脫貧人口自主創業和靈活就業，多措并舉確保脫貧勞動力就業規模穩中有增。

（三）促進脫貧縣加快發展。脫貧縣大多地處偏遠，瓶頸制約多、產業基礎弱，必須扶上馬送一程，促進內生可持續發展。一是保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。去年中央33項銜接政策全部出臺，今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區幫扶政策落地見效，為脫貧縣發展提供有力支撐。二是促進縣域經濟發展。充分發揮東西部協作、社會力量幫扶等機制作用，加強脫貧地區與發達地區的經濟交流，積極引導發達地區企業到脫貧縣投資興業，積極推動脫貧縣承接發達地區產業轉移，促進產業協同發展。深化脫貧地區與發達地區市場合作，拓展營銷渠道，強化產銷銜接。加強勞務輸出組織管理和服務，強化與東部省市精準對接，推動更多勞動力外出務工。持續改善脫貧縣產業發展條件，加快改善基礎設施，著力優化營商環境，切實降低綜合投資成本，為企業發展提供更好的服務、更有吸引力的條件。三是抓好國家鄉村振興重點幫扶縣。2022年將在國家、省、縣三個層面編制國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，統籌整合各類資源，組織實施一批補短板促發展項目。向國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產業技術顧問制度，圍繞特色產業精準開展科技服務和人才培養幫帶，有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。繼續在資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。四是強化易地扶貧搬遷后續扶持。持續跟蹤監測3.5萬個搬遷集中安置點、960多萬搬遷脫貧群眾生產生活情況，開展就業幫扶專項行動，加大安置區產業培育力度，完善安置區配套設施和公共服務，提升安置社區治理水平，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富，防止發生社會問題。

四、抓好重點工作任務落實，不斷開創全面推進鄉村振興新局面

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。脫貧攻堅任務歷史性完成后，“三農”工作進入全面推進鄉村振興的新階段。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興在工作機制、機構隊伍、政策體系等方面已經平穩有序實現銜接。要切實按照全面推進鄉村振興的要求，推動鄉村振興不斷取得新進展新成效。

（一）聚焦產業促進鄉村發展。產業興旺是解決農村一切問題的前提。產業不振興，鄉村振興就無從談起。一是著力推進鄉村一二三產業融合發展。目前，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重已達50%以上，在此基礎上，還要不斷提高，加快補上技術、設施、營銷、人才等短板，促進幫扶產業提檔升級、提質增效。橫向上，挖掘鄉村多元價值，推動休閑、旅游、康養、生態、文化、養老、電商等產業發展。縱向上，打造全產業鏈，推進一二三產融合發展。二是著力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大、促進財政增收的產業，推動形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間布局。推動東西部協作、中央單位定點幫扶、社會力量幫扶、駐村幫扶等各類幫扶力量，把促進產業發展作為重中之重，同時鼓勵人才返鄉、干部回鄉、企業下鄉，為產業興旺提供更加有力的人才支持。三是著力帶動農民就地就近就業增收。鄉村產業發展根本目的是要帶動農民就業增收，要把農民利益緊密嵌入到產業鏈和價值鏈中去。要強化龍頭企業等新型農業經營主體帶動作用，完善聯農帶農機制。支持各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業增值收益。

（二）扎實穩妥推進鄉村建設。這是鄉村振興的重要基礎性工作和綜合性舉措。經過脫貧攻堅，農村生產生活條件有了明顯改善，但基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環節。必須堅持盡力而為、量力而行和農民主體地位原則，逐步使農村基本具備現代生活條件。一是實施鄉村建設行動。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，要認真抓好貫徹落實。建立工作推進機制，推動各相關部門對12項重點任務逐一制定專項推進方案，認真組織實施。科學確定村莊分類，加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規劃。建立鄉村建設項目庫，科學制定任務清單，選擇一批項目納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。研究建立鄉村建設監測評價體系。二是整治提升農村人居環境。分區分類推進農村生活污水和黑臭水體治理，統籌廁所糞污和生活污水治理。健全生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化利用。改善村莊公共環境，開展村莊清潔和綠化美化行動，加強鄉村風貌引導。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制，在縣域范圍內開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介。三是抓好農村廁所革命。科學選擇技術模式，宜水則水、宜旱則旱。對農村戶廁摸排和整改情況進行常態化暗訪，對摸排不到位、摸排但整改不到位、新改建廁所仍然存在突出問題的進行通報約談。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，把工作重心放在農民自身干不了、干不好的糞污處理設施建設上。強化改廁全過程質量管控，探索建立農村廁所革命信息化管理監督平臺，推動形成高效穩定運行的農村廁所長效管護機制。

（三）加強和改進鄉村治理。鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理體系和治理能力現代化是農業農村現代化的重要方面。全面推進鄉村振興，必須把實現鄉村有效治理作為重要方向。一是加強基層組織建設。配合組織部門深入推進抓黨建促鄉村振興，完善縣鄉村三級治理體系，提高組織和服務農民的能力水平。抓好隊伍，強化縣級黨委抓鄉促村職責，發揮好駐村第一書記和工作隊作用，全面開展鄉村振興主題培訓。建好機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，落實“四議兩公開”制度，強化對村干部的監督。二是推動公共服務下鄉進村。強化縣鄉村公共服務統籌，推動縣城增強綜合服務能力，把鄉村建設成服務農民的區域中心，加強村級就近便捷服務能力建設。三是加強精神文明建設。通過新時代文明實踐中心、所、站、點等平臺，把黨的聲音傳播到農村千家萬戶，不斷激發廣大農民群眾內生動力。開展移風易俗專項行動，著力解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問題，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四是創新平臺載體抓手。繼續推廣應用積分制、清單制、數字化等經驗做法，細化標準、規范程序。研究建立鄉村治理指標體系和評價辦法，努力把鄉村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農民有感知、真感受。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興工作，意義重大、時不我待。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定目標、銳意進取，真抓實干、埋頭苦干，為維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就、開創全面推進鄉村振興新局面作出新的更大貢獻。

（作者為中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長）

責任編輯：梁瑞