1.政策性金融是促進共同富裕的重要政策工具

政策性金融具有政策性、批發性、優惠性等特征，能夠通過市場化手段示范引導金融資源流向經濟發展的重點領域和薄弱環節，形成規模效應，在支持共同富裕過程中發揮著不可或缺的重要作用。

政策性金融在促進區域協調發展中發揮了重要作用。推動共同富裕和實現人的全面發展，要以解決地區差距、城鄉差距作為主要方向，著重解決當前存在的發展不平衡、不充分的問題。從實踐看，金融資源配置失衡會加劇區域之間在生產要素、產業基礎等方面的兩極分化，形成區域發展的馬太效應，降低全社會的生產效率和經濟增長質量。政策性金融是在政府支持下，以國家信用為基礎，采取優惠性利率的方式，為配合國家特定的經濟和社會發展政策而進行的特殊性資金融通行為。因此，在資源配置過程中，政策性金融要統籌兼顧“增長”和“分配”雙重目標。長期以來，商業性金融的逐利性使得金融資源被更多配置到市場相對完善、收益率相對較高的東部地區，面向中西部地區的金融服務相對不足。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性金融機構在中西部地區發揮了金融主力軍的作用，有力地促進了東西部地區之間資源和要素的有效流動，促進了西部地區稅收和人均資本存量的增加。同時，政策性金融機構通過創新使用抵押補充貸款（PSL）等金融工具，引導政策性資金流向棚戶區改造、新型城鎮化、鄉村振興等領域，在破除城鄉二元結構問題方面提供了堅實的金融支撐。

政策性金融在促進產業均衡發展中發揮了重要作用。共同富裕必須建立在雄厚的物質基礎和高質量經濟增長的基礎之上，否則富裕就無從談起。在勞動力供給和資本存量對經濟增長的貢獻度偏低的背景下，產業升級和科技創新成為帶動經濟發展從而實現共同富裕的火車頭。當前，稅收返還、財政補貼等傳統產業政策的邊際效用遞減，而政策性金融作為產業政策的抓手能夠克服外部性和協調性問題，進而促進技術進步和產業升級。從微觀層面看，政策性金融機構將中長期的政策性資金配置到高新技術企業，有助于實現企業價值創造效應、研發投入效應，進而提高社會財富的累積。企業生產效率的提升會增加居民的收入，進一步促進居民個人的資本積累。從宏觀層面看，政策性金融機構大力支持產業配套的公共基礎設施建設，能夠加速人才、技術、資金等要素的流動，進而釋放創新溢出效應和市場規模效應，促進企業創新、產業集聚和全要素生產率的提升。

政策性金融在增加民生福祉中發揮了重要作用。實現共同富裕必須堅持以人民為中心，使大部分人能夠共享經濟發展的紅利。充分發揮政策性金融的再分配效應，能夠提升金融資源配置的普惠性、可得性和便利性，有助于實現共享發展。一般而言，社會民生領域的項目普遍具有較強的外部性，項目的實際收益率往往難以滿足商業性金融機構的投資回報要求。政策性金融著重支持基礎性、兜底性、普惠性民生保障工程，能夠將政府組織的優勢和長期大額資金的優勢相結合，通過政策性的中長期投資來解決項目的外部性問題。例如，我國政策性金融機構已累計發放助學貸款超2500億元，支持貧困學生3500萬人次，約占全國總體助學貸款金額的90%以上，為提升全社會人力資本的質量和專業技能提供了重要的長期資金支持。

2.政策性金融在支持推進共同富裕方面要把握好三個關系

一是把握好政策性金融與實體經濟的關系。金融活，經濟活；經濟興，金融興。實體經濟是實現共同富裕的物質基礎，金融是經濟運行的血脈。政策性金融要把服務實體經濟擺在首要位置，著重解決資金配置不平衡、不充分的問題。一方面，政策性金融機構應立足自身定位，各有側重，以服務實體經濟為導向，加大對先進制造業、基礎設施、“三農”領域、進出口等方面的資金支持力度，構建“科技+產業+金融”的閉環體系。另一方面，要深化政策性金融機構改革，構建與新時期實體經濟高質量發展相適應的機構體系、市場體系和產品體系，提升服務實體經濟的效率和水平。

二是把握好政策性金融與市場化運作的關系。共同富裕是重要的政治任務。政策性金融機構作為財政和貨幣政策工具的職能延伸，要引導長期大額低息資金定向投入到共同富裕的薄弱環節。但應當注意到，政策性金融機構本質上仍是具有經營風險的法定金融機構，而非政府部門，在資源配置過程中亦要堅持保本微利和可持續發展原則。因此，政策性金融機構作為掌握國家金融資源的特殊金融平臺，在助力企業和居民實現共同富裕的過程中，不宜通過大水漫灌的“輸血”模式，而是要通過“造血”模式，形成金融支持共同富裕的長效機制。

三是把握好政策性金融與宏觀調控的關系。共同富裕是一個長期性目標，不可能一蹴而就，需要金融、財稅、產業等各部門形成政策合力加以支持和推進。政策性金融作為國家宏觀調控的政策工具，更應該立足共同富裕的目標發揮跨周期調節的作用。一方面，政策性金融機構應聯合國家相關部委，研究制定支持共同富裕戰略的專項信貸政策，在保障性租賃住房、鄉村振興、垃圾處理、污水治理等人民群眾急難愁盼的民生領域項目上適度給予額度、利率等專項優惠措施。另一方面，政策性金融機構要從中長期視角統籌考慮特殊融資工具的運用、退出機制以及規模、利率等政策安排，既要避免“運動式”的大干快上，又要避免“一刀切”的極速退出，防止短期信貸規模“忽增忽減”對中長期經濟增長產生較大的負面沖擊，在支持共同富裕的過程中注重構建穩增長和防風險的長期動態平衡。

3.政策性金融機構支持共同富裕的重點內容

政策性金融機構應根據共同富裕的戰略部署，主動調整業務重點和范圍，適度授權專營領域、金融工具，不斷提升服務共同富裕的政策效果。

依托國家信用，支持“兩新一重”項目建設。新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設是推動經濟高質量發展的引擎。政策性金融機構要依托國家信用，多渠道籌措低成本資金，重點支持戰略性、基礎性、先導性的“兩新一重”領域項目建設，為早日實現共同富裕的目標提供物質保障。一是圍繞長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協同發展、東北振興等區域協調發展戰略，在國內外資本市場發行低成本、長期限的主題金融債券，定向支持各區域內交通、水利等重大工程補短板項目的建設。二是針對新型基礎設施技術更新迭代快、軟硬兼備、協同融合等特征，探索創新“規劃貸款+中長期貸款+研發貸款+基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）”的組合融資工具，加速構建與新基建各個生命周期相適應的融資體系。三是設計“以豐補歉，肥瘦搭配”的模式構建綜合現金流渠道，提升新型城鎮化項目整體市場化融資的可行性。

聚焦主責主業，支持構建現代產業體系。現代產業體系是經濟可持續發展的重要基礎，也是實現共同富裕的重要支撐。政策性金融機構應聚焦主責主業，加速構建與實體經濟、科技創新、人力資源協同發展的現代產業體系。一是探索授權政策性金融機構專營性質的融資工具。仿照軟貸款模式設計具有長期限、可作為資本金或股權資金的融資工具，探索建立“卡脖子”專項資金，定向投入共性的重大科技基礎設施。二是政策性金融機構可借鑒國外先進經驗，積極開發供應鏈金融、產業鏈金融產品，圍繞重大科技裝備補短板領域的龍頭企業，以有效訂單為標的，構建產業鏈上中下游的全產業鏈融資生態，支持系統重要性產業鏈強鏈補鏈。三是合理優化信貸結構，用足用好抵押補充貸款、國家集成電路基金、國家制造業轉型基金、研發貸款等金融產品，投貸聯動支持專精特新科技企業的研發活動和轉型升級。

聚集民生保障，支持社會民生補短板。推進共同富裕的重要著力點在于提升民生保障質量水平，讓人民群眾在共享發展中提升幸福感、滿足感和成就感。一是政策性金融要圍繞貧困助學、中小微企業發展、“三農”、鄉村振興等領域的問題創新金融工具，打通金融資源配置“最后一公里”，提升各個市場主體的融資可得性，助力滿足人民對人居環境改善、教育需求提升、城鄉融合發展等方面的美好生活向往。二是綜合運用區塊鏈、大數據等金融科技，加強與政府部門的合作，降低信息不對稱性，探索“數字金融+普惠金融+綠色金融”模式，降低民生領域實體企業的融資成本，在“做大蛋糕”中提升人民收入水平。三是探索向政策性金融機構進行注資，建立中長期資本金補充機制。鼓勵政策性金融機構建立共同富裕專項資金，通過市場化方式解決民生領域的融資瓶頸。

（作者均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：來芙萍