大學農業科技推廣模式探索

大學農業科技推廣模式探索

大學農業科技推廣模式探索—以“雅安模式”為例 

來源：農村與區域發展研究所

日期：2016-01-12

作者：王偉楠 王書華 許竹青

摘要：農業科技推廣是推動農村經濟發展的重要手段，也是解決“三農”問題的重要措施。隨著農業產業發展需求以及農業科技創新主體的日益豐富，現有農業科技推廣模式的弊端逐步凸顯。“雅安模式”的建立，正是瞄準高校科研與產業鏈條結合不緊密、針對性不強、轉化應用成效不明顯、服務經濟社會發展能力不突出等問題，通過體制機制創新，探索建立適應雅安市新農村建設需要的大學農業科技推廣模式。現以四川農業大學新農村發展研究院與雅安市政府共建的“雅安模式”為例，闡述其科技推廣服務的基本做法、運行機制及創新之處，最后提出了相關建議。

2013年1月，四川省雅安市委市政府和四川農業大學聯合出臺了《四川農業大學新農村發展研究院雅安新型農村科技服務體系建設方案（試行）》，啟動了雅安新型農村科技服務體系建設的國家試點。試點建設兩年多來，在農村科技服務體制機制創新、農業科技示范引領、產業發展和促進農民增收致富等方面積累了豐富的經驗，被科技部萬鋼部長稱為“雅安模式”。

1 “雅安模式”的基本做法

一是構建示范基地牽引模式。目前，四川農業大學新農村發展研究院與雅安市共建種子生產基地，農業綜合技術及優質糧油高產示范基地，果、蔬、茶、經濟林木開發，飼料生產，畜禽養殖等試驗示范基地21個。這些特色產業基地以雅安市縣(區)服務中心為主體，重點建設和發展茶葉、果蔬、中藥材三大產業。其中，雨城區、名山縣為茶葉基地，石棉縣、漢源縣為果蔬基地，寶興縣為中藥材基地，特色基地的建設與發展極大地帶動了當地的農牧業發展。以寶興縣中藥材基地為例，截至2014年12月，全縣藥材總面積達22.87萬畝、產量1.1102萬噸、藥材總收入8651萬元。

二是構建產學研結合模式。截至2014年9月，新農村研究院已與雅安全市31家企業建立了產學研合作關系。通過培訓企業科技人員、面向企業開展技術轉讓、科技推廣，與企業建立穩定的組織、利益共享機制，促進了企業發展方式的轉變。這些企業既是學校的合作伙伴，又是學校科技成果轉化的載體，也是培養創新人才重要的實踐基地。產學研合作的深化不僅增強了學校的經濟實力，推動了學校科技和學科建設的發展，而且也加速了科技成果的轉化，為企業培育了新的經濟增長點，帶動了雅安一批農業科技型企業的發展。

三是構建科技園帶動模式。四川農業大學與雅安市政府共建了雅安國家科技園區，以及雅安名山省級農業科技園區，雅安天全省級農業科技園區和雅安滎經省級農業科技園區。其中，雅安國家科技園區總面積221.7萬畝，由核心區、示范區和輻射區三個層次組成。園區結合雅安地理氣候和自然資源優勢與四川農業大學的生物技術研發優勢，以創新鏈支撐產業鏈發展，采用核心區—示范區—輻射區三層建園模式，主導產業有茶葉、林竹、中藥材、水禽4大產業及農產品精深加工和生物制藥產業。在園區的輻射帶動下，全市已有10個無公害農產品基地獲準認證，有34個農產品被認定為無公害農產品，居全省各市州之首。

四是構建農業專家大院模式。新農村發展研究院按照“聘請一位專家(組)，建立一個大院，成立(引進)一家公司，建立一個基地，帶動(形成)一項產業”的總體設想，圍繞“五技”，即技術開發、技術培訓、技術咨詢、技術入股、技術轉讓等形式，先后在雅安市創建了水禽、茶葉、藏茶、中藥材等12個獨具特色的專家大院。其中：雨城區水禽專家大院、名山縣茶葉專家大院、滎經縣長毛兔專家大院、漢源縣水果專家大院、石棉縣草科雞專家大院被科技部列為“第一批國家星火計劃農業科技專家大院模式示范單位”。截至2012年，雅安市12個專家大院所在企業實現銷售收入25558萬元，建立科技示范戶6359戶，帶動農戶53130戶，培訓人數63347人次。專家大院的建設為雅安農業經濟發展提供了持續的科技支撐，成為引導雅安農業經濟增長、農民增收致富的重要力量。

五是構建專家團隊協同服務模式。通過科技特派員、科技掛職、科技包村、“百名專家興百村”等多種形式，把技術、人才等先進生產要素植入農村，促進了農民增產增收。根據市場需求和農民實際需要，遴選專業基礎扎實、實踐技能過硬、生產經驗豐富、管理能力較強的中青年專家、教授，深入到農村第一線，從事科技成果轉化、地方優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設的指導工作。此外，還充分發揮高校大學生、研究生智力資源集群優勢，通過“研究生社會實踐與科技服務團”暑期實踐等活動，積極組織學生深入農村尤其是重災區開展社會實踐和志愿服務，把新知識、新品種、新技術傳授給農村勞動者。

2 “雅安模式”的獨特性與創新性

從一個新鮮名詞到與經濟社會發展息息相關的合作方式，“雅安模式”的獨特與創新正逐步影響并改變著雅安和四川農業大學的發展。

2.1 組織結構的獨特性

農業科技推廣服務是一項公益性事業，僅靠高校自身的力量無法深入和持續發展，必須積極爭取省、市、縣各級地方政府的重視和支持，發揮各級地方政府的主動性和推動力，同時，還需要基層農技推廣部門的積極配合和農技人員的廣泛參與。“雅安模式”的組織核心是雅安市和四川農業大學共同組織成立的雅安新型農村科技服務體系建設領導小組，組長由雅安市委書記和四川農業大學黨委書記輪值擔任，真正實現黨政“一把手”親自抓。領導小組下設雅安服務總站，按照公益性組織進行運作，含有茶葉、林竹、果蔬、中藥材、畜禽五個產業部和綜合服務部。試點縣（區）設立農村產業技術服務中心，根據需要設置鄉（鎮）服務站，搭建“總站—服務中心—服務站”三級科技服務平臺，形成新型的農業科技服務體系。將高校的科技優勢與地方政府的行政資源進行了深度整合，通過技術指揮權與行政指揮權的結合，突破了以往的科技管理體制和工作機制，整合了農村科技創新資源，盤活了基層農技推廣資源，在雅安新型農村科技服務體系下建立起互動、交流、協作機制，創造出一種嶄新的農村科技服務模式。

2.2 制度管理的創新性

創新性主要表現為三個方面：首先在人員配置上，增加科研編制，采取固定編制、流動編制與聘任科研助理相結合，在確保教學和基礎研究師資力量的前提下，讓更多的教師有更多的精力，專職從事研究開發與成果推廣應用工作。其次在考核機制上，先后出臺了《教師工作業績評分標準》、《教職工獎勵暫行辦法》、《專業技術職務評審工作實施辦法》、《四川農業大學科技成果推廣管理辦法》等分配獎勵制度，突破了高校考評體系中只看重課題、教學、論文等指標的方式，將農技推廣納入了教師的考核范圍（下鄉每天按6小時課時計算），讓科研人員不僅能“頂天”搞科研，而且能“立地”為農民。最后在成果轉化上，鼓勵學校包括離退休教職工在內的科技人員到地方創辦公司、到農村或企業搞技術承包或技術入股，大力支持技術轉讓。通過成立專業的市場化組織，培養科技成果轉化市場經紀人，壯大面向市場的農業推廣活動。每年定期向社會公布學校的最新科技成果，開拓科技成果轉化“市場”，推進技術入股與成果轉讓，逐步構建了“學校+經紀人+農戶”的市場培育模式。目前，多名教師在川農高科和正紅種業等50多家農業科技型企業享有技術股份，讓以往“浮”在空中的應用型的科研成果落地發芽。

表1 四川農業大學公益性科技服務的激勵政策

2.3 行動實踐的創新性

一是將農業科技創新與農業科技推廣相結合。在傳統的農技推廣體系下，農業科技的創新與推廣是割裂的，導致了農村科技需求與供給不協調。在“雅安模式”體系下，農業科技的供方四川農業大學主動到雅安當地尋需求，圍繞當地農業生產需求安排農業科技研究方向內容，根據農村實際情況開展農業科技推廣，將農業科技創新與推廣無縫銜接。同時通過縣級農業服務中心及鄉鎮服務站，將創新鏈下移，更加貼近農業發展的實際情況。創新與推廣的結合促進了農村科技的供需匹配，提高了農業科技資源的使用效率。

表2 “七五”以來四川農業大學推廣效益統計表

數據來源：四川農業大學新農村研究院官網。

二是將農業教學與農業科技培訓相結合。四川農業大學充分利用學校的教學優勢，發揮試驗站、示范基地的培訓平臺作用，根據區域產業發展和市場需要，結合農民的技術需求，采取多種形式對雅安市農村基層技術干部、農技人員、科技示范戶和農民進行先進實用技術、管理知識和經營技能的培訓，極大推動了雅安現代農業發展和新農村建設。四川農業大學在各試驗站建立技術培訓網點，集中開展基層農技人員、科技示范戶的科技培訓；在各示范點的田間地頭開展大規模的農民科技培訓，形成了“學校—試驗示范站—示范點”三個層次的農業科技培訓體系，為地方政府干部，特別是基層干部綜合管理素質、政策水平和執行能力的提高，為農村農業科技骨干的培養發揮了巨大作用。2014年度舉辦各類技術培訓班100余期，培訓人員1.5萬余人次，創造社會經濟效益60多億元。

3 “雅安模式”的思考及建議

對很多地方政府和涉農院校來說，“雅安模式”具有極強的吸引力。但關鍵問題是，雅安模式是不是可以輸出的？答案是獨具特色難以簡單照搬，這種獨特性涉及一個重要領域，那就是政府。冰凍三尺非一日之寒，從1991年的第一次校地合作開始，“雅安模式”20多年的探索和發展與雅安當地政府所扮演的角色密切相關，政府是雅安模式的主要參與者和推動者。

表3 “雅安模式”的合作歷程

在資金上，雅安市財政每年都會安排300萬元的項目經費以及100萬元的市校合作經費，用于支持科技攻關和科技成果轉化；在行政上，通過設立科技副縣長（兼任產業中心主任），給予雅安服務總站最大的行政指揮權，用于統籌各級科技資源，開展協同創新。與政府部門的深度融合是“雅安模式”的最大特點，但操作不好也會形成政策依賴性。因此，如何形成良性的制度將是“雅安模式”能否持續發展和復制的關鍵所在。基于以上對雅安模式的一些思考，對今后大學農業科研與推廣的發展提出以下幾點建議：

一是徹底將涉農大學納入公益性農技推廣體系之中。當前，大部分涉農高校參與農技推廣工作還只是因受到政府鼓勵，在小范圍內發揮作用，對整個推廣體系僅起到一定的輔助作用。在這一點上，“雅安模式”已經走到了改革的前沿，但仍有許多不足之處。要使大學真正融入我國農技推廣體系，就要整合相關涉農資源，實現“863”、科技支撐等國家主體計劃以及重大成果推廣等各部委行業科技計劃與大學試驗示范站的有效對接，聚集項目、資金、人才等科技創新要素，加強大學在區域產業地帶試驗示范站建設；在大學試點推行農科生培養學費減免和定向就業政策，鼓勵更多有文化知識的年輕人投身現代農業建設；進一步完善大學的考評機制，全面設立農業推廣教授崗位制度〔1〕。

二是為涉農大學職能的發揮建立穩定的投入機制。目前我國大學推廣項目的經費一方面是靠申請項目基金取得，具有短期性的特點，另一方面是靠政府的專項撥款，但不同領導對農業推廣的重視程度不一致，故每次政府換屆都可能意味著不再能獲得原有的支持，不利于大學推廣的長期穩定發展。在美國，大學農業科研與推廣經費同樣主要來源于政府撥款，但由于美國具備配套完善的政策法規，使得其推廣可以持之以恒，美國農業相關法規中明確規定了聯邦政府及州政府對州立大學農業科研與推廣工作的撥款數額和每年的增長比例。各州、縣政府通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。聯邦農業部則負責對各州農業科研、推廣經費財政預算進行監督。各級政府支出的經費中，州一級最多，其次為聯邦政府、縣級。如馬里蘭州科研推廣經費中，聯邦政府占15%、州政府占45%、縣政府占12%。未來，需要政府在制定或修改完善諸如農業法、農業科技推廣法、專利法、知識產權保護法、技術合同法、成果獎勵政策等方面提供政策法律保障，并設立專項資金，為大學農業技術推廣創造持續有力的供給環境。

三是加快農業科技推廣信息化建設，打造“互聯網+農技推廣”。隨著網絡信息技術的發展以及其在農業生產中的廣泛應用，農業信息化已成為實現傳統農業向現代農業轉變的重要途徑，也是提高農產品競爭力的必要條件。涉農高校要適應市場的需要，充分利用各種現代化工具，如采用多媒體技術、網絡、遠程教育，配合現有的廣播、電視、雜志、報紙等大眾媒體，形成形式多樣、手段先進、立體交叉的農業科技推廣網絡。具體可建立全國性的大學農技推廣信息服務網絡體系，服務內容應當從產中技術拓展為農業、農村、農民需要的全過程，服務范圍小到農戶、村、鄉，大到縣、市、省甚至全國，提升涉農高校社會服務水平。