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根據中國老區建設促會、內蒙古老區建設促進會的統一部署和要求，興安盟老區建設促進會就盟委、行署及全盟各旗縣市黨政部門貫徹落實《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發〔2015〕64號）情況進行了專題調研和評估。通過調研可以看出，中辦發〔2015〕64號下發近5年來，全盟6個革命老區旗縣市貫徹執行總體情況是堅決有力的，主要表現為各級黨委政府高度重視，貫徹落實迅速，目標方向明確，責任分工到位，措施具體有力，加之各族干部群眾的積極參與，主動作為，從而為如期打贏打勝這場全黨重視、全民動員、各方協作、全面建成小康社會的攻堅仗做出了前所未有的貢獻，取得了輝煌的成就。
回顧總結革命老區興安盟在加大脫貧攻堅開發建設方面的經驗和做法，可概括為以下三點：
一、領導重視抓落實
一是明確目標，克難攻堅。革命老區興安盟2011年被納入大興安嶺南麓集中連片特困地區，全盟6個旗縣市中5個為國貧、1個為區貧，是國家和內蒙古自治區脫貧攻堅的主戰場。黨的十八大以來，興安盟各級黨委、政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，按照“黨委抓統籌、政府抓推進、行業抓執行、干部抓落實”的思路，緊緊圍繞實現貧困人口“兩不愁三保障”目標，深入全盟6個旗縣市、56個蘇木鄉鎮、855個嘎查村幫助解決百姓實實在在的困難，切實打通了脫貧攻堅“最后一公里”。2019年，興安盟全年實現減貧18800人，貧困人口從2015年底的4.85萬戶10.5萬人減少到704戶1629人，貧困發生率從9.5%減少到0.15%，剩余120個貧困嘎查村全部退出貧困村序列，至此興安盟602個貧困嘎查村全部出列，6個旗縣市全部脫貧摘帽。
二是下派干部，駐村督戰。駐村干部是推進精準脫貧的重要力量。興安盟委、行署先后出臺了加強駐村第一書記和駐村工作隊工作意見、駐村第一書記及工作隊管理辦法和駐村工作管理考核細則。全盟共選派4621名干部下鄉駐村，實現了847個嘎查村都有駐村工作隊。自各地駐村干部入駐嘎查村以來，充分利用自身的學識、經驗和社會關系，為村民提供信息服務，幫助村集體擴寬渠道，增加村民收入，充分發揮“傳、幫、帶”作用，提高村黨組織自身“造血”的能力，努力兌現脫貧路上“一個都不能少，不讓一位貧困戶掉隊”的莊嚴承諾，始終站在精準脫貧第一線，付出了辛勤的勞動和汗水，以敢于擔責、勇挑重擔的創業創新精神，贏得了老區人民的贊許和好評。
三是增加投入，精準到戶。2019年，興安盟組織開展產業精準施策“回頭看”，根據群眾意愿、勞動力狀況，對新識別的1265名貧困人口進行產業施策，實現到戶產業施策全覆蓋。同時，建立產業指導員制度，選聘產業指導員1744名，實現嘎查村產業指導服務全覆蓋。2020年，興安盟為了完成剩余貧困人口全部脫貧，已排查出的154名脫貧不穩定人口、1021名邊緣易致貧人口不返貧不致貧，于3月啟動了脫貧攻堅決戰決勝“百日攻堅”行動，堅決啃下剩余脫貧人口全部脫貧的硬骨頭。興安盟精準聚焦每一個貧困戶“兩不愁三保障”問題，因人因戶精準施策。同時，在堅持現行脫貧標準的基礎上，重點解決好貧困家庭子女義務教育階段失學輟學、先診療后付費、鄉村醫生短缺、危房改造質量、水質超標和供水穩定性等問題。剩余貧困人口中還有1451名因病因殘致貧人口，通過全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等政策，實現應保盡保。
二、多方助力拔窮根
一是對口幫扶，選準對象。
依靠國家部委助力攻堅。近年來，中央政法委、中央宣傳部、國家旅游局、中國氣象局和北京林業大學5部委分別定點幫扶扎賚特旗、科右中旗、阿爾山市、突泉縣和科右前旗5個國貧旗縣市，累計協調投入扶貧資金28.7億元，幫助推動科右中1×33萬千瓦熱電廠、扎賚特旗綽勒水利樞紐下游灌區、國家中影影視基地等項目先后落地。
借助省級領導和局單位幫扶攻堅。自治區5位省級領導聯系我盟5個國貧旗縣，先后50余次深入聯系點調研指導工作。2006年至2010年，自治區黨委、政府組織全區137個直屬機關、企事業單位，幫扶興安盟21個蘇木鄉鎮、137個貧困嘎查村加快脫貧步伐。自2011年起，內蒙古自治區開始實施第二輪廳局定點幫扶工作。至2017年9月，全區104個廳局企事業單位向興安盟累計投入幫扶資金58.8億元，幫助革命老區貧困村嘎查形成了“一村一品”特色產業發展格局、2.8萬戶貧困戶實現脫貧。
利用京蒙幫扶協作攻堅。2017年底，興安盟被納入京蒙對口幫扶范圍，北京豐臺區、海淀區、房山區、通州區、東城區分別與扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗、阿爾山市結對幫扶。截至目前，興安盟累計獲得北京市各級財政援助資金8.58億元，共實施項目306項，惠及貧困人口8.9萬人；累計簽約落地北京企業16家，完成實際投資6.5億元，企業帶動貧困人口8462人，其中吸納就業帶動貧困人口159人；京蒙雙方累計互訪對接537次，興安盟58個蘇木鄉鎮與北京57個鄉鎮街道形成結對關系，全盟90個深度貧困村分別與北京社區（村）、企業、社會組織形成結對關系；北京市動員社會各界向興安盟累計捐款4440萬元，捐物折款達2774萬元。
二是企業帶動，示范引領。以扶貧企業為龍頭、合作社為紐帶、農牧戶為基礎、貧困戶為重點，興安盟探索推廣農資供應聯盟、扶貧車間、產業聯合體、村企結對等多種帶貧模式，實現了帶貧機制全覆蓋，僅2019年全盟63家龍頭企業、319家合作社、72個家庭農牧場帶動貧困戶2.2萬戶4.4萬人。革命老區突泉縣內蒙古安達牧業有限公司是內蒙古農牧業產業化重點龍頭企業。2017年至今，公司扶貧蘆花雞工程帶動建檔立卡貧困戶2814戶，養殖小區招聘建檔立卡貧困戶13戶參與到基地的肉雞養殖生產中，安達牧業屠宰廠招聘建檔立卡貧困戶13人，其中易地搬遷戶7人。利用扶貧資金2000萬元投入到生產經營中，為突泉縣貧困村集體每月分紅13.3萬元投入到村集體建設中，年分紅159.6萬元，連續三年累計達478.8萬元。類似這樣的真心參與扶貧、與農民結成利益共同體的龍頭企業還有許多，不一一列舉。
三是扶貧扶志，探索創新。扶貧先扶志，只有讓老百姓心熱起來、行動起來，同時，從產業幫扶、制度保障等方面持續發力，才能激發出強大的內生動力。為進一步凝聚農牧民群眾精氣神，激發農牧民內生動力、改變農牧民精神風貌、著力培育新時代新型農牧民，引導農牧民勤儉持家崇尚文明，艱苦奮斗自立自強，開拓進取創業創新，將扶貧同扶志、扶智相結合，興安盟設立7家盟級農牧民培訓基地。盟委、行署重點總結推廣科右中旗“一學一帶兩轉三改”和烏蘭浩特市“雙扶雙長積分制”等經驗做法，有效解決了貧困戶主體缺位、素質不高、產業發展后勁不足等問題。
此外，充分發揮老促會聯系老區群眾的橋梁紐帶和黨委政府的參謀助手作用，盟、旗縣市老促會從實際出發，堅持“積極配合、主動參與、量力而行、無私奉獻、有所為、有所不為”的原則，除加大對扶貧典型進行廣泛宣傳和推廣外，還啟動了“一村一品”、”村企結對、“科技培訓”三項工程，為農民脫貧致富起到了較好的引領、帶動和示范效應。據統計，多年來已為105個嘎查村、4萬人投入“一村一品”項目扶持啟動建設資金3000余萬元，促成村、企結成幫扶對子42個，培訓農牧民3.5萬人，為確保農牧民增收致富做出了應有貢獻。
三、綠色產業帶民富
一是生態優先，綠色發展。生態，是興安盟最大的特色和優勢，綠色產業，也是未來最具潛在發展后勁和市場競爭力的產業。近年來，興安盟堅持“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，走出了一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。稻花村位于興安盟烏蘭浩特市烏蘭哈達鎮，這里依托水資源借勢發展，以低成本開發、少人工干預為原則，通過對西北湖周邊生態環境修復和治理，打造出了一個集休閑、娛樂、垂釣、游船等項目于一體的駿灣旅游度假區。目前，在度假區務工的當地村民有35人，其中建檔立卡貧困戶5人，保底每月工資2000元，幫助村民們在家門口實現了穩定增收。
為了傳承林俗文化，助力精準脫貧，阿爾山市在白狼鎮成立了林俗文化產業發展有限公司，以白樺樹上剝落的樹皮為原料經精細加工制成“白狼林俗樹皮畫”。2017年以來，“白狼林俗樹皮畫”躋身內蒙古自治區非物質文化遺產名錄，并榮獲“我的蒙古馬系列”內蒙古旅游商品大賽實物類金獎。2017年，公司啟動了“樹皮畫人才培養互動培訓項目”帶動貧困戶學習樹皮畫制作工藝，為貧困戶提供穩定的就業崗位，在白狼鎮形成了“龍頭企業+基地+貧困戶”的產業脫貧模式。同時在阿爾山市的其他鄉鎮、街道開設培訓班，讓更多的居民、貧困戶掌握“非遺”技藝和脫貧本領。阿爾山市林俗文化產業發展有限公司是政府批準的精準扶貧基地，近4年來，通過資金入股分紅的形式，公司已為全鎮45戶建檔立卡貧困戶累計分紅近30萬元，帶領革命老區白狼鎮走出了一條與林為伴、靠林致富的小康路，并在生態環保和發展綠色經濟上走出了一條可持續發展之路。
阿爾山市白狼鹿村現有居民28戶64人。1998年實施天然林資源保護工程后，從前依靠伐木為生的大量林業工人下崗。于是，當地林業部門開始扶持原來的伐木工人養鹿，鹿村由此而來。這也促使了當地林業工人放下斧頭搞旅游，實現脫貧致富。2019年，鹿村人均年收入3.5萬元左右。貧困戶的鹿還可以寄養在鹿園，參與分紅。2018年、2019年，每年分紅4800元，分紅少了，但讓貧困戶在鹿園工作，每月工資3000元左右，能更好地激發他們的工作動力。幾年來，白狼鎮的24戶建檔立卡貧困戶均已脫貧致富，當地也初步形成了特色種養殖業帶動旅游產業發展的新格局。
二是優化產業，確保增收。產業扶貧是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。近年來，索倫鎮黨委、政府緊緊抓住國家復興中醫藥的契機，立足當地資源優勢，調優產業結構，2017年引進了安徽省井泉中藥材種植有限公司，在索倫鎮聯豐嘎查建立了“政府+龍頭企業+基地+集體經濟+農戶”的產業化經營模式和風險共擔、利益共享的利益聯結機制。4年來，公司累計提供臨時就業崗位500個，帶動農戶300戶611人，實現就業收入660萬元；提供長年就業崗位20人，年人均工資達到4.8萬元，累計實現就業收入288萬元。僅2019年，聯豐嘎查人均收入達9000元，集體經濟達10萬元，實現了經濟效應、生態效益和社會效益的雙贏。截止到目前，索倫鎮藥材種植面積已達3.4萬畝，其中蒼術2.4萬畝，是全國蒼術單品種種植面積最大的鄉鎮。在中草藥育苗基地的示范帶動下，聯豐嘎查大部分婦女利用自家房前屋后的閑置土地，發展“庭院經濟”作物，主要種植蒼術、赤芍、桔梗等中草藥，逐步把“閑置地”變成村寨“靚化點”和致富“增收點”，實現了每家有庭院，就業無閑人，農民戶均年增收5000元。
三是培育品牌，主打特色。
2018年以來，“興安盟大米”品牌獲得社會認定獎項突出，榮獲“中華神農獎”國家“優質水稻示范基地”、“中國草原稻米之都”，興安盟大米入選中國農業品牌目錄全國農業品牌300強;天極牌大米榮獲國家“2019品牌農業影響力年度盛典”“影響力產品品牌”等多項贊譽；保安沼大米以其數量之多、產品之優，深受廣大消費者的青睞，打入了全國許多大城市，進入全國性的大型超市和高檔賓館飯店餐桌。在“興安盟大米”品牌帶動下，興安盟水稻總面積達到140萬畝，新增綠色產品基地認證26萬多畝、有機產品基地6000多畝，全盟綠色、有機大米產品基地一舉突破70萬畝。“十三五”期間，全盟累計培育區域公用品牌15個，“三品一標”累計獲證企業137家、產品297個，認證面積214.76萬畝，興安盟牛肉、羊肉、小米和溪柳紫皮蒜也已獲批國家地理標志品牌并投入使用。
心中有目標，腳下有力量。在黨中央實施優先扶持老少邊窮地區特殊政策和國家與自治區的鼎力支持下，經過興安盟各族干部的共同努力奮斗，如今，深度貧困落后的興安盟農村牧區已經不復存在，一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“的美麗幸福家園，正在以勃勃的生機、滿眼的綠色、高質量發展、不斷振興的嶄新面貌，向著更新、更高的目標乘勢而上，奮勇前進，奔向更加美好的明天！
（興安盟老區建設促進會 孫連春 王佳琳）
