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“龍脊模式”的“三變”
龍脊梯田景區占地面積約為70.16平方公里，范圍涉及10個行政村，境內居民2700多戶、1萬多人，是以梯田景觀資源為核心，集自然生態觀光、民族文化體驗、山地休閑度假為一體的國家4A景區，是廣西旅游的一張響亮名片、“全球重要農業文化遺產地”。
梯田入股，資源變資產。龍脊梯田是“天上灑落的人間仙境”，如何“不讓群眾守著金碗討飯吃”？2001年龍勝縣引入旅游公司開發龍脊梯田。2003年大寨村與旅游公司簽訂合作協議，村民采取梯田入股參與旅游開發，旅游公司負責景區的統一運營管理，每年將景區門票收入的7%返還村里給村民分紅，村民按要求維護梯田，獲取分紅收益、勞務收益、耕種補貼等。隨后平安村、古壯寨也通過梯田入股形式與公司合作開發梯田。隨著景區旅游快速發展，群眾收入年年大漲。到2019年，大寨村年人均收入達到15000多元，村集體分紅由2003年的2.5萬元增長為2019年的720萬元，村民最多可分到5.8萬元，最少可以分到3000多元。
歌舞表演，文化變資本。“如果連梯田都沒有，怎么辦？”窮則變，變則通，通則久。龍脊梯田山腳下的金江村黃洛瑤寨，依托地處景區旅游線的優勢，在政府的引導下，改編瑤族歌舞，引入旅游公司合作開發民族文化。村民以歌舞入股，負責排練和演出，旅游公司做好宣傳營銷引入團隊游客，門票收入的60%歸村民所有。2019年接待游客82萬人次，僅歌舞表演分紅就達到659.42萬元。通過旅游開發，黃洛瑤寨走上脫貧致富之路，成為旅游脫貧的典范。
木樓整修，農家變旅館。在梯田旅游的帶動下，企業承租農民閑置房屋改造成民宿，農民將自家房屋改造成旅館。金竹壯寨采取“公司+農戶”的方式，引入旅游開發公司承建燒毀的木樓，之后交由公司統一管理運營，每年每棟樓屋主收益租金1萬元，年底戶主與全寨村民均享受分紅，30年后房屋返回給村民。當地通過引入公司，破解了木樓重建的資金難題，盤活了閑置的房屋資源，村民通過出租房屋、在景區務工、參與民俗表演等形式獲得租金收益和勞務收益。
龍脊景區村寨通過梯田入股、歌舞表演、木樓出租等合理設置分紅比例，農民實現一“地”收四金（勞務收入、耕種補貼、分紅、農產品銷售收入），極大地激發了農民參與旅游開發的積極性，讓貧困群眾由旅游發展的旁觀者、局外人變為參與者和受益者，讓鄉村旅游真正成為農民共同富裕的“造血工程”。
“龍脊模式”的“三新”
龍脊景區根據旅游市場需求變化，充分運用“旅游+”思維，推進旅游與文化、生態、農業的深度融合，形成了產業發展新業態、新模式和鄉村治理的新機制。
農旅文旅融合催生產業新業態。龍脊景區在做好梯田休閑、觀光游產品基礎上，深入挖掘農耕文化和民族文化，推進農旅、文旅融合。根據不同村寨、時段、民族等元素，因地制宜策劃和舉辦“龍脊梯田文化節”“開耕節”“紅衣節”“曬衣節”“辣椒節”等系列民族節慶活動，推動金竹壯寨、黃洛瑤寨等一批特色村寨建設，引導群眾發展辣椒、羅漢果、百香果等特色種養業，開發插秧摸魚、瓜果采摘等農耕體驗活動，推出鳳雞、翠鴨、龍脊茶、龍脊辣椒、地靈花豬、紅糯等國家地理標志產品和皇金菊等有機食品，打造功能多樣的文化旅游新業態、新產品。龍脊圍繞旅游需求，通過業態創新、文旅融合，帶動形成產業融合發展的新模式，催生了新產品、新服務，推動旅游全面提檔升級，農業產業、農產品加工的擴容和商貿物流、生活服務的提質，實現了鄉村的全面振興。
全產業鏈發展形成產業新模式。圍繞旅游“吃住行游娛購”等六方面要素，不斷改善產業供給體系，培育產業發展新動能。實施龍脊景區循環路、龍勝縣生態旅游扶貧大環線、龍脊創5A工程等重大項目，新建一批高標準的觀景平臺、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、標識標牌等，推動旅游環境提質升級；出臺系列免貼息貸款政策，鼓勵當地群眾大力發展農家樂、民宿，引導村民參與民俗表演、售賣特色商品；開展廚師、導游、蠟染、刺繡等各類培訓，提升服務能力；引入企業、社會資本打造高端民宿，培育旅游服務新業態，促進形成較為成熟的“吃、住、行、游、購、娛”等產業配套發展體系，讓更多群眾搭上“旅游車”、吃上生態飯。目前，僅龍脊景區內的金江、平安、大寨等村寨就有民宿和農家旅館400多家，床位超過1萬張，其中大寨村70%以上的村民都開辦有民宿、酒店和農家樂，最高的年營業收入超過100萬元，每年吸引游客就地消費6億多元，致富效應明顯。
共建共管催生鄉村治理新機制。依托旅游開發，龍脊景區走出一條各利益主體齊抓共治共建共享的鄉村善治之路。龍脊管理局代表政府負責景區的規劃建設，制定梯田景觀保護、民宿規范、建房管理等方面管理辦法，并與村寨簽訂村規民約，實現管理規范化和標準化；龍脊旅游公司負責景區的統一運營和管理、宣傳營銷，將門票的10%給村民分紅，同時對村民保持傳統生產生活方式，特別是對傳統建筑風貌、梯田農耕方式、生活習俗等的保護，給予一定的獎勵；村委會成立梯田維護管理小組、組建房屋建筑保護委員會，發揮寨老制的作用，對破壞梯田、違建行為進行約束，并要求村民按照規范管理梯田；村民則根據要求采用傳統的農耕手段保持對梯田的耕種，嚴格保護生態水源涵養林，各項日常生活服務于旅游開發。通過治理創新，龍脊景區形成了旅游興則大家興、旅游衰則大家衰的命運共同體。
“龍脊模式”的經驗啟示
習近平總書記曾多次強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。“龍脊模式”為各地鄉村全面振興提供有益借鑒。
要在推動市場化運作激活鄉村資源上下功夫。龍脊經驗表明，必須依靠市場才能打通資源資本化道路。“十四五”期間，農村發展潛力巨大，實現鄉村產業振興，激活農村“沉睡”資源是關鍵。當前，廣西一些地方政府對市場配置資源的作用不夠重視，缺乏市場主體進入，導致農村資源得不到充分激活、鄉村產業發展基礎不牢固。鄉村振興產業興旺是核心，資源激活是關鍵。為此，在下一階段的鄉村振興中，應高度重視市場化在鄉村資源配置的決定性作用，引導更多市場主體進入農村，通過創新市場機制引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農村集聚，搭建城與鄉、工與農、集體與農戶、財政與社會等多方資源高效融合推動鄉村發展的渠道；要突出新型農業經營主體培育與市場功能發揮，推動小農經營向規模化、集約化發展，提升農業農村發展的質量和效益。
要在融合創新培育產業新業態新模式上下功夫。龍脊經驗表明，只有圍繞市場需求進行融合創新培育產業新業態新模式，才能形成持久的經濟發展動力。當前，廣西脫貧攻堅已經取得了決定性成就，但鄉村產業振興基礎仍不牢固，一些地方扶貧產業缺乏特色，一些地方產業發展鏈條不長、競爭力不強。因此，各地要立足資源稟賦，因地制宜發展特色優勢產業，要著眼于產業鏈延伸和產業功能拓展，大力推進農業與旅游、文化、教育、康養、電子商務等多產業跨界融合；要以農產品加工、休閑農業、鄉村旅游和電子商務等新產業新業態新模式為引領，促進農業“接二連三”或“隔二連三”，實現產業鏈相加；要以休閑旅游、產銷直供、消費體驗和個人定制等為方向，實現供應鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產業集群；要以信息技術和電商平臺為手段，打通農業生產、流通、銷售等環節，實現一二三產業同步升級、同步增值、同步受益。
要在創新群眾參與鄉村振興利益聯結機制上下功夫。龍脊旅游開發中，通過機制創新推動價值鏈分配的重心向上游農戶傾斜，將產業鏈條主體打造成為風險共擔、利益共享、命運與共的共同體，極大地激發群眾脫貧致富的內生動力。群眾是脫貧攻堅和鄉村振興的建設主體、治理主體和受益主體。“十四五”期間，廣西要始終將群眾受益擺在鄉村全面振興的突出位置，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位，強化扶志扶智，推動物質脫貧和能力脫貧雙提升。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，強化就業技能培訓和就業扶持力度，增強內生發展動力和發展活力，確保脫貧后能發展、可持續；還要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，做好體制機制和政策措施的有效銜接，加快補齊農村發展和民生短板，阻斷貧困代際傳遞，形成可持續的脫貧機制和致富動力。
中國經濟時報
