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縣域經濟是指在縣域空間范圍內的經濟，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為基礎，各種成分組成的區域性經濟。在我國，縣域經濟以農業、農村經濟為中心，農民也主要生活在縣域，縣域經濟發展對解決“三農”問題具有重要作用[1]。近年來，休閑觀光農業愈發成為縣域經濟發展的重要組成部分。我國休閑觀光農業于20世紀末從臺灣萌芽，大陸則以1988年深圳舉辦的首屆荔枝節為發端。休閑觀光農業通過利用農村現有農業條件與設施、農業生產方式、農業經營方式、農村自然資源及農村人文資源，經過合理布局規劃，為都市游客提供休閑、娛樂、體驗、觀光等多種服務[2]；不僅改變了傳統的農業生產模式，以新的農業生產結構實現對農業資源的最優配置，高效利用農業資源，而且有效地解決了農村經濟發展以及農村勞動力剩余等一系列問題[3]，同時滿足了人們日益增長的精神需求；實現了生產方式、經營方式和消費方式的創新，是農業未來發展的新思路和新模式，是我國現代農業的一個新方向[4]，成為我國鄉村經濟中最具潛力的產業和農業經濟新的增長點，其良性發展對于解決三農問題和統籌城鄉協調發展有重要意義。為促進休閑觀光農業發展提供參考，從其主要載體農業觀光園的角度，分析農業觀光園聯盟化發展的必要性，提出農業觀光園聯盟建設的主要內容和建議。
1 縣域農業觀光園聯盟化發展的必要性
伴隨我國休閑農業的發展，我國農業觀光園建設數量不斷增加，承辦主體包括科研院所、大學或事業單位、企業、村集體和個體農民。而縣域經濟范圍內的觀光農業園大多是村集體和個體農民開辦，規模以中小型為主，投資主體缺乏前期規劃與設計，大部分項目在缺乏科學調研的情況下紛紛上馬，重復建設，提供的產品和服務相同或相似，形成自我競爭。同時，由于缺乏要素投入，主要的服務形式局限于垂釣、采摘、農家樂、餐飲；又因缺乏農產品深加工技術，銷售的大部分產品局限于初級農產品，或者提供簡單的租賃經營[5]，缺乏特色，沒有核心競爭力。另外，很多園區的經營者為農民，其難以把握整個縣域內的行業情況，缺乏營銷理念，不能積極主動聯系媒體和旅行社，或利用微信和微博等互聯網營銷工具擴大客源[6]。總體上，園區發展層次低，重建設輕經營的現象普遍，整個行業陷入倒閉一批又新建一批的怪圈。為改變這一局面，需要縣域內各農業觀光園進行聯盟化發展，以在資源、客源、產品和市場等方面實現相互帶動、相互補充，發揮產業聚集效應，提高各農業觀光園的經濟效益，保障休閑觀光農業的健康可續發展，進而促進縣域經濟發展。
2 縣域農業觀光園聯盟建設的核心內容
2.1 目標宗旨
縣域農業觀光園聯盟的初級目標是保障區域內農業觀光園的健康發展，最大限度地挖掘聯盟內農業觀光園的資源和優勢，增強服務能力，提高服務水平；高級目標是增強聯盟內成員單位之間的合作與互動，充分發揮資源優勢[7]，提高園區經濟效益，帶動區域內整個行業的健康發展。
2.2 建設原則
在堅持市場主導原則下，充分發揮政府的扶持引導作用和涉農相關部門的政策、信息、技術等資源優勢，培育發展以綜合服務為引導、以龍頭企業為核心的產業聯盟，加快推進縣域內農業觀光園的聯盟化發展。
借助政府的力量打造專業的團隊進行觀光園的整體發展規劃、建設和經營，提高園區的經濟效益，
2.2.1 政府引導，市場主導 堅持從實際出發，切實轉變政府職能，發揮協調服務、牽線搭橋作用，搭建交流合作平臺，引導一批觀光園成立產業聯盟，引領行業健康發展。遵循市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進資源要素在聯盟內各經營主體之間自由流動。
2.2.2 獨立經營，聯合發展 聯盟內內農業觀光園經營主體保持獨立經營者地位，通過簽訂協議確立權、責、利聯盟關系，在平等、自愿、互利基礎上，實行緊密型一體化經營[5]。聯盟內部運作機制、合作模式由聯盟成員大會共同研究決定。
2.2.3 分工明確，高效運營 明確聯盟內各農業觀光園的發展定位，充分發揮聯盟規模經營優勢，形成優勢互補、高效聯合的利益共同體，實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。
2.3 運作模式
2.3.1 成立管理機構 機構的主要職能包括制定聯盟規章制度、發展規劃和年度目標任務、負責與政府主管部門和聯盟成員單位的聯絡[7]，發展和管理聯盟成員單位，做好聯盟活動的策劃、組織、開展、溝通和協調，搭建信息化平臺，負責聯盟宣傳工作和大型活動策劃等等。
2.3.2 建立專家咨詢組 聘請行業專家建立咨詢組及專家會商制度，其在全面考察和調研的基礎上，利用聯盟內部的協商機制合理調配成員間的核心資源，凸顯聯盟成員資源整合優勢，提升聯盟的整體資源利用率。
2.3.3 通過各類活動，實現成員單位的品牌化 根據活動面向的對象、形式和主題，其包括所有成員單位均可參與的開放性集體活動，針對特定主題的由部分成員單位參與的半開放性聯合活動，以及某個成員單位單獨開展的獨立活動等。不同類型的活動統一以聯盟名義開展[7]，相互結合并實現常態化、系列化、品牌化，以擴大聯盟影響力，推動觀光園品牌打造并提高民眾認知度。
2.3.4 構建信息化宣傳平臺 建立專門的網站平臺，及時發布聯盟園區活動、各園區的旅游線路和各功能區的旅游信息，并實現信息共享。堅持把宣傳推介作為重中之重，切實加強統籌安排，分季節、分特色、多渠道、多途徑加強宣傳推介，形成上下聯動、多媒體互動的宣傳推介機制[8]。
2.4 保障措施
2.4.1 穩定的經費來源 聯盟成員每年年初繳納年費，用于聯盟開展各項活動的支出。經費管理方面，建立嚴格的財務制度，對于經費的使用情況定期公開，每項經費支出需征得全體成員單位的同意。
2.4.2 有效的激勵機制 對外，通過土地、稅率和貸款等方面的扶持政策吸引更多農業觀光園加入聯盟，促進縣域內整個行業的正規發展。對內，聯盟開展的各項活動都應有相應的考核評價，細化責任，強化效果，年度考核與“退出”機制掛鉤，對于積極參加聯盟活動的成員單位應給予表彰。
3 聯盟化農業觀光園建設建議
3.1 科學論證，突出品牌
組織專家對聯盟內各農業觀光園的自然資源進行科學論證，對園區重新規劃調整，提高資源利用率。縣域內各園區面積一般都不大，親子游、休閑農業、生態采摘、科普教育、娛樂觀光、養老度假各功能區無法面面俱到，應根據聯盟化發展的整體規劃理念選擇性設置。各園區根據各自資源優勢因地制宜進行規劃設計，建設一園一品、一園一景、一園一韻的特色農業觀光園，相互之間形成優勢互補，避免無序競爭導致內耗和市場混亂，形成和突出自己的品牌，提高市場競爭力[9]。
3.2 依托主題活動，重在體驗
依托重大節日，聯盟內共同策劃大型主題活動，以體驗為中心，以形式多樣的活動為載體和支撐，不斷豐富游客在景區的互動體驗，有效滿足不同消費群體的心理需求[10]。開設土地租賃和代管業務發展一批園區的固定客源，穩定收入。土地租賃主要用于綠色農產品種植，代管業務包括家禽養殖和農作物種植，園區提供必需的物資和工具，同時給予技術指導。同時，采用信息化手段，讓客戶能實時查看自己的租賃區和代管對象，讓體驗更加深入。
3.3 打造高素質的管理隊伍，強化管理
重建設、輕管理是很多觀光園共有的問題。園區現有管理人員大多是農民，不善經營和管理，聯盟可定期開展培訓班，著力打造一批懂規劃創意、景區運營、產品開發、市場營銷的高素質管理隊伍，以創新的理念進行園區經營和管理。強化對行業的安全管理、衛生管理和日常經營管理，打造獨特的農業景觀，鼓勵支持企業與農業科研院所合作，引進研發特色農產品新品種、新工藝，提供新型農業服務項目，提高休閑農業的文化品位和服務檔次。
[參考文獻]
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[10] 周 璐.關于發展鄉村旅游助力脫貧攻堅的思考——基于貴州省湄潭縣的調查分析[J].遵義師范學院學報,2018,20(3):46-49.
作者：張華珍（1982-），女，講師，碩士，從事農學研究和教學工作。
來源：《農技服務》2020年3期105-107頁
