上海市生活垃圾管理?xiàng)l例

第二次會(huì)議主席團(tuán) 

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)本市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市精細(xì)化管理，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條本市以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市生活垃圾管理工作，遵循政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第四條本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物；

（四）干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無(wú)害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

市房屋管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。

本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、財(cái)政、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，并建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運(yùn)以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實(shí)。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

本市按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第八條本市實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據(jù)本市生活垃圾全程分類管理要求，結(jié)合各區(qū)人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計(jì)劃。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本區(qū)生活垃圾處置總量控制計(jì)劃，落實(shí)生活垃圾減量和資源化利用措施。

第九條本市各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識(shí)，普及生活垃圾分類知識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

第十條本市支持政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及管理運(yùn)行的智能化水平。

本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條市、區(qū)人民政府編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無(wú)害化處置作為重要內(nèi)容。

本市有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進(jìn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置。

第十二條市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃。生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施的布局，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門組織編制生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）。

第十三條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第十四條新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

第十五條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本市可回收物收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。

第三章 促進(jìn)源頭減量

第十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。

第十七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十八條市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。

企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十九條市市場(chǎng)監(jiān)管、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

第二十條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜上市。

新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)同步配置濕垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)濕垃圾產(chǎn)生量達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置濕垃圾就地處理設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)生濕垃圾的其他單位配置濕垃圾就地處理設(shè)施。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門組織編制濕垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

第二十二條鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過(guò)線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)環(huán)境。

第四章 分類投放

第二十三條市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄，并向社會(huì)公布。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個(gè)人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。

第二十四條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。其中，可回收物還可以交售至可回收物回收服務(wù)點(diǎn)或者其他可回收物回收經(jīng)營(yíng)者。

本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。

第二十五條本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱“管理責(zé)任人”）制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人。

（二）住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人。

（三）道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位或者經(jīng)營(yíng)管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無(wú)法確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器。

（二）住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域設(shè)置收集容器的，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

（三）公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、干垃圾兩類收集容器；但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾收集容器。

市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

第二十七條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)投放人的分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報(bào)。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將需要駁運(yùn)的生活垃圾，分類駁運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。

管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 分類收集、運(yùn)輸、處置

第二十八條從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蜐窭?、干垃圾?jīng)營(yíng)性處置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。從事有害垃圾處置活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

市或者區(qū)綠化市容部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與通過(guò)政府采購(gòu)等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運(yùn)輸單位（以下簡(jiǎn)稱收集、運(yùn)輸單位）以及濕垃圾、干垃圾的處置單位，簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議以及處置服務(wù)協(xié)議。

第二十九條收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：

（一）對(duì)可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸；

（二）對(duì)濕垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸；

（三）對(duì)干垃圾實(shí)行定期收集、運(yùn)輸。

收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報(bào)。

第三十條收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）使用專用車輛、船舶分類運(yùn)輸生活垃圾；專用車輛、船舶應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（二）不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

（三）按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。

第三十一條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)完善可回收物回收體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)可回收物回收簽約單位以及其他回收經(jīng)營(yíng)者回收活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制并發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄，制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策。

鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。

其他可回收物回收經(jīng)營(yíng)者在收集、運(yùn)輸可回收物過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得造成環(huán)境污染。

第三十二條轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求和技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生的滲濾液，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)處理后排放。

第三十三條有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置單位（以下簡(jiǎn)稱處置單位）應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向市或區(qū)綠化市容部門報(bào)告，由市或區(qū)綠化市容部門及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行分類利用處置：

（一）有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無(wú)害化處置；

（二）濕垃圾采用生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置；

（三）干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

第三十四條處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

（三）對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；

（四）定期向綠化市容部門報(bào)送接收、處置生活垃圾的來(lái)源、數(shù)量、類別等信息。

第六章 資源化利用

第三十五條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，對(duì)符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項(xiàng)目予以支持，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

第三十六條可回收物回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)要求，將可回收物交由可回收物利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用。

市商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對(duì)可回收物資源化利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三十七條對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行回收和處理。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

市郵政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)在本市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。

第三十八條市綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定本市濕垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持開展?jié)窭Y源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和推廣實(shí)施工作。

本市相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)就地就近對(duì)濕垃圾進(jìn)行資源化利用；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、住宅小區(qū)將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區(qū)綠化、家庭園藝。

第三十九條干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。在符合環(huán)保要求的情況下，鼓勵(lì)對(duì)爐渣、飛灰等進(jìn)行綜合利用，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)協(xié)同處置干垃圾。

第七章 社會(huì)參與

第四十條市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾管理工作。

綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立生活垃圾科普教育基地，面向社會(huì)普及生活垃圾分類知識(shí)。本市大型生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會(huì)公眾參觀。

教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾分類知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第四十一條本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動(dòng)員、宣傳、指導(dǎo)工作。倡導(dǎo)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第四十二條鼓勵(lì)通過(guò)積分兌換等多種方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)。

市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持各類社會(huì)組織參與生活垃圾管理活動(dòng)。

第四十三條本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市容環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

第四十四條鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及資源化利用等活動(dòng)。

第四十五條本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條本市實(shí)行生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員制度。市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開選聘生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾全過(guò)程管理的監(jiān)督工作。

任何單位和個(gè)人有權(quán)將違反生活垃圾管理規(guī)定的行為通過(guò)市民熱線或者直接向相關(guān)部門投訴和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第四十七條對(duì)在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章 監(jiān)督管理

第四十八條本市建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無(wú)害化處置的監(jiān)督檢查制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況和處理結(jié)果，并接受社會(huì)監(jiān)督。

市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市生活垃圾分類情況進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十九條市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門建立生活垃圾全過(guò)程管理信息系統(tǒng)。

生活垃圾分類收集、運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理。

第五十一條市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急機(jī)制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾無(wú)法正常收集、運(yùn)輸或者處置的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位或者處置單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)綠化市容部門報(bào)告，由市或者區(qū)綠化市容部門按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織處理。

第五十二條本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償制度，生活垃圾處置導(dǎo)出區(qū)應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補(bǔ)償資金。生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市人民政府制定。

第五十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度，將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。

生活垃圾管理綜合考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)人民政府對(duì)所屬部門、下一級(jí)人民政府的績(jī)效考核內(nèi)容。

第五十四條有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》相關(guān)規(guī)定，將單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市公共信用信息平臺(tái)，并依法對(duì)失信主體采取懲戒措施：

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)且拒不改正，造成嚴(yán)重不良影響的；

（二）阻礙執(zhí)法部門履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，將綠化市容部門提交的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位和處置單位的評(píng)議結(jié)果，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城管執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任情況，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

第九章 法律責(zé)任

第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)未按照標(biāo)準(zhǔn)配置濕垃圾就地處理設(shè)施的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十七條單位違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第五十八條違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十九條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十條收集、運(yùn)輸單位不遵守相關(guān)規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十條第一項(xiàng)規(guī)定，未使用專用車輛、船舶，未清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別、未實(shí)行密閉運(yùn)輸或者未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

（二）違反本條例第三十條第二項(xiàng)規(guī)定，將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，或者將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

（三）違反本條例第三十條第三項(xiàng)規(guī)定，未按照要求將生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十一條處置單位不遵守相關(guān)規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定，未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，影響生活垃圾及時(shí)處置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（二）違反本條例第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定，未按照要求分類處置生活垃圾的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

第六十二條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級(jí)主管部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、利用的監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的；

（三）接到相關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第十章 附則

第六十三條以下生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂，應(yīng)當(dāng)按本市相關(guān)規(guī)定單獨(dú)投放至餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂收集容器，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸后實(shí)行資源化利用。

（二）廢舊家具等體積大、整體性強(qiáng)的大件垃圾，可以預(yù)約可回收物回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收，或者投放至管理責(zé)任人指定的場(chǎng)所，經(jīng)分類收集、運(yùn)輸并拆分再處理后，實(shí)行資源化利用或者無(wú)害化處置。

（三）日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電器電子產(chǎn)品，體積較小的應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器，體積較大的應(yīng)當(dāng)按照大件垃圾的管理要求予以回收，并按照國(guó)家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行處置。

第六十四條工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理。

建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物，以及房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物，其投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國(guó)家和本市建筑垃圾相關(guān)規(guī)定處理。

第六十五條本條例自2019年7月1日起施行。

條例（草案）的說(shuō)明

 

各位代表：

我受市人大常委會(huì)的委托，對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）作如下說(shuō)明。

一、關(guān)于立法的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，本市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，2018年全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。市委、市政府高度重視生活垃圾管理工作，1996年以來(lái)本市開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為國(guó)家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。市政府連續(xù)七年將生活垃圾分類減量列入實(shí)事項(xiàng)目，2014年出臺(tái)政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。市人大常委會(huì)始終重視以法治方式推進(jìn)生活垃圾管理工作，2017年將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。

（一）制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院普遍推行生活垃圾分類制度部署要求的需要。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)普遍推行垃圾分類制度作出了重要指示，要求北京、上海等城市要向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)做出表率。國(guó)務(wù)院2017年出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確上海等46個(gè)城市要在2020年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。為了落實(shí)中央要求，有必要制定相應(yīng)地方性法規(guī)，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的管理目標(biāo)順利推進(jìn)。

（二）制定條例是提升城市管理水平和文明水平，建設(shè)卓越的全球城市的需要。通過(guò)地方立法推行生活垃圾分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，完善源頭減量和資源化利用的各項(xiàng)措施，有助于改善城市人居環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)更加美麗的生態(tài)之城；有助于提升城市精細(xì)化管理整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識(shí)，展現(xiàn)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的文明形象，并為建設(shè)卓越的全球城市創(chuàng)造有利條件。

（三）制定條例是總結(jié)本市生活垃圾管理實(shí)踐，全面推進(jìn)生活垃圾全程分類管理工作的需要。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，本市生活垃圾管理工作在堅(jiān)持全程管控、確保系統(tǒng)推進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)地方立法將其制度化、法治化。同時(shí)，本市生活垃圾管理工作還存在著全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進(jìn)、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問(wèn)題，亟需學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮立法智慧破解難題，推動(dòng)本市生活垃圾管理工作全面深入開展。

二、關(guān)于條例草案的起草修改過(guò)程

建立生活垃圾全程管理制度，是本市的一項(xiàng)重大舉措，需要全市上下增進(jìn)共識(shí)、形成合力。為此，本屆市人大常委會(huì)第八次會(huì)議決定將條例草案提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議。

條例草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議前，常委會(huì)堅(jiān)持地方立法與政府工作同步推動(dòng)，做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)提前介入法規(guī)起草工作，建立由市人大常委會(huì)和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力主導(dǎo)推進(jìn)立法工作。收到市政府的法規(guī)案后，先后在9月、11月、12月的常委會(huì)會(huì)議上三次對(duì)條例草案充分審議，對(duì)條例草案的框架結(jié)構(gòu)以及關(guān)鍵條款反復(fù)打磨。常委會(huì)還會(huì)同市政府對(duì)生活垃圾規(guī)劃編制、回收體系建設(shè)等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了四次專題協(xié)調(diào)。二是發(fā)揮代表主體作用，組織代表深度參與立法工作。連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級(jí)人大代表下社區(qū)活動(dòng)的主題，聽取市民意見近兩萬(wàn)人次，并發(fā)放三萬(wàn)余份調(diào)查問(wèn)卷。三次征求全體市人大代表對(duì)條例草案的意見，共有270多位代表提出380多條意見建議，其中50多條意見建議被采納。先后組織150多位市人大代表參加立法實(shí)地調(diào)研和代表論壇。三是注重開門立法，匯集各方智慧。將條例草案通過(guò)媒體向社會(huì)公布，共收到280多條修改建議。聚焦實(shí)踐中的堵點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵條款，深入本市10多個(gè)區(qū)、40多個(gè)住宅小區(qū)、20多家企業(yè)開展立法調(diào)研。在虹橋街道舉行立法聽證會(huì)，就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、大件垃圾管理三項(xiàng)內(nèi)容，在居民“家門口”直接聽取意見。赴廣州、寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學(xué)習(xí)立法和工作經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于條例草案的主要修改思路和框架

習(xí)近平總書記去年11月在上?？疾鞎r(shí)指出，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好”。總書記的要求，對(duì)上海既是壓力更是動(dòng)力。我們必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，全力予以推進(jìn)。同時(shí)，我們也看到，生活垃圾分類管理涉及到人們行為習(xí)慣的改變，“新時(shí)尚”的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。日本、德國(guó)等國(guó)家生活垃圾精細(xì)化治理都是經(jīng)歷了幾十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，才有今天的成就。因此，要在全市層面建立和推行生活垃圾全程管理制度，必然是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在這樣的背景下由市人民代表大會(huì)開展生活垃圾管理立法工作，既是動(dòng)員全市力量，在法治框架內(nèi)推進(jìn)垃圾管理、把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)的需要，也是充分發(fā)揮地方立法功能，通過(guò)立法對(duì)垃圾管理工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃、全面推進(jìn)的需要。

據(jù)此，條例草案的修改遵循了以下思路：一是注重立法引領(lǐng)推動(dòng)?？紤]到本市生活垃圾管理工作與立法工作處于同步推進(jìn)階段，條例草案一方面在管理理念等方面與國(guó)際水平對(duì)接，另一方面根據(jù)本市實(shí)際，對(duì)一些看得準(zhǔn)、有共識(shí)的管理要求予以固化，對(duì)一些還在探索的內(nèi)容著重規(guī)定其工作目標(biāo)和方向，以便為實(shí)踐創(chuàng)新預(yù)留空間。二是注重全過(guò)程綜合治理。條例草案按照到2020年底本市生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)，在建立健全全程分類體系的同時(shí)，分設(shè)促進(jìn)源頭減量、資源化利用專章，將管理范疇向兩端有效延伸。三是注重建立全社會(huì)責(zé)任體系。條例草案重點(diǎn)對(duì)全過(guò)程管理各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任作了明確，力求建立橫向到邊、縱向到底，垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織各司其職、各盡其責(zé)的全社會(huì)責(zé)任體系。四是注重激勵(lì)與約束并舉。生活垃圾分類行為習(xí)慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就，需要多管齊下。為此，條例草案既注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅(jiān)持完善正向激勵(lì)機(jī)制，又對(duì)違反管理要求的行為設(shè)定必要的處罰，引導(dǎo)單位和個(gè)人自覺履行生活垃圾管理義務(wù)。五是注重體現(xiàn)上海特色。作為超大型城市，近年來(lái)上海在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平上有許多經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)智慧政府上有新的舉措，在科技成果策源、科技成果應(yīng)用上有不少積累。為此，條例草案對(duì)在生活垃圾管理中如何發(fā)揮本市基層社會(huì)治理、政府管理以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)提出相應(yīng)要求。

經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，最終形成的條例草案共十章六十五條，分為四大板塊。第一章構(gòu)成第一板塊，明確了立法目的依據(jù)、生活垃圾的定義、管理原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、政府職責(zé)、垃圾產(chǎn)生者責(zé)任等內(nèi)容。第二章至第六章構(gòu)成第二板塊，明確了生活垃圾相關(guān)規(guī)劃的編制、促進(jìn)源頭減量的主要措施、資源化利用體系的構(gòu)建以及建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系的要求，包括各環(huán)節(jié)的責(zé)任、相互制約監(jiān)督措施。第七章、第八章構(gòu)成第三板塊，明確了完善社會(huì)動(dòng)員體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容。第九章、第十章構(gòu)成第四板塊，明確了法律責(zé)任和施行日期，并對(duì)三類特殊生活垃圾以及非生活垃圾的法律適用作出指引性規(guī)定。

四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)直接影響到生活垃圾分類管理的效果。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要兼顧可操作性，是目前各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。本市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)幾次變化，到2011年確定為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的“四分法”，并在2014年的政府規(guī)章中予以固化。在本次立法過(guò)程中，常委會(huì)采取問(wèn)卷調(diào)查、立法聽證等方式對(duì)此作了重點(diǎn)調(diào)研，多數(shù)市民對(duì)“四分法”表示了認(rèn)可，認(rèn)為“四分法”雖然不盡完美，但已是約定俗成。為此，條例草案沿用了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)各方意見，對(duì)四類垃圾的名稱以及具體表述作了進(jìn)一步厘清：一是部分市民反映濕垃圾、干垃圾的概念不易理解，為此條例草案注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他垃圾。二是對(duì)可回收物、有害垃圾、濕垃圾的常見種類作了列舉，為了在起步階段方便市民投放、降低市民分類投放的辨識(shí)難度，條例草案對(duì)種類的列舉采取了化繁就簡(jiǎn)的原則。三是明確可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性等對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化調(diào)整，為今后進(jìn)一步完善預(yù)留空間。

（二）關(guān)于政府管理職責(zé)。推進(jìn)生活垃圾全過(guò)程管理，各級(jí)政府及其有關(guān)部門責(zé)無(wú)旁貸。為此，條例草案確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式：一是在市級(jí)層面，強(qiáng)調(diào)市政府要加強(qiáng)對(duì)本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并明確了市相關(guān)部門的職責(zé)。二是在區(qū)級(jí)層面，明確區(qū)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，區(qū)綠化市容部門承擔(dān)相應(yīng)的具體工作。三是在街鎮(zhèn)層面，順應(yīng)管理職責(zé)重心下沉的要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體落實(shí)。同時(shí)，還在“規(guī)劃與建設(shè)”、“監(jiān)督管理”兩章中，對(duì)政府部門編制生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等提出要求，對(duì)健全監(jiān)督檢查制度、完善網(wǎng)格化管理、強(qiáng)化績(jī)效考核等予以明確。

（三）關(guān)于促進(jìn)源頭減量。源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前推進(jìn)生活垃圾全過(guò)程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、電子商務(wù)法等法律對(duì)促進(jìn)源頭減量都有相應(yīng)要求，但大多為倡導(dǎo)性規(guī)定。為了提高源頭減量措施的剛性，市政府在法規(guī)起草過(guò)程中開展了多次協(xié)調(diào)，條例草案中針對(duì)特定對(duì)象提出了強(qiáng)制性要求：一是要求積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。二是規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照要求配置濕垃圾就地處理設(shè)施。三是在綠色辦公、綠色消費(fèi)方面，將減少一次性用品使用作為著力點(diǎn)，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供免費(fèi)的一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

（四）關(guān)于分類投放。分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、分類處置的前提條件。條例草案重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)分類投放作了規(guī)定：一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。二是確立分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。三是按照既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實(shí)踐因地制宜需要的思路，對(duì)單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所收集容器的設(shè)置作出規(guī)范。

（五）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置。分類收集、運(yùn)輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問(wèn)題，條例草案對(duì)分類收集、運(yùn)輸和處置作了較為全面的規(guī)范。一是明確生活垃圾的分類收運(yùn)方式。二是嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車輛和船舶實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。三是規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式?？紤]到本市2020年將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，因此條例草案未將填埋列為生活垃圾處置方式。四是建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

（六）關(guān)于可回收物回收體系建設(shè)。為了提高可回收物的回收率，推進(jìn)再生資源回收和生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，條例草案對(duì)可回收物回收體系建設(shè)提出如下要求：一是由綠化市容部門負(fù)責(zé)回收體系建設(shè)，推進(jìn)可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”建設(shè)，并會(huì)同有關(guān)部門制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，培育回收服務(wù)市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（七）關(guān)于資源化利用。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開展垃圾分類的必然要求。條例草案重點(diǎn)對(duì)以下方面作了規(guī)定：一是明確發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、對(duì)資源化利用項(xiàng)目予以支持。二是明確政府部門應(yīng)當(dāng)支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優(yōu)先使用濕垃圾資源化產(chǎn)品，并對(duì)濕垃圾就地就近資源化利用提出要求。三是明確市商務(wù)等部門負(fù)責(zé)可回收物資源化利用活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)干垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能、爐渣等的綜合利用作了規(guī)定。

（八）關(guān)于社會(huì)參與。落實(shí)生活垃圾分類管理工作離不開全社會(huì)的共同參與和支持。為此，條例草案提出了一系列促進(jìn)措施：構(gòu)建廣泛的社會(huì)動(dòng)員體系，建立健全以居（村）民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、各方共同參與的基層治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與、行業(yè)參與、市場(chǎng)參與，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動(dòng)等。

（九）關(guān)于條例的貫徹實(shí)施。在立法過(guò)程中，不少代表對(duì)條例的實(shí)施表示關(guān)注。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，生活垃圾全程管理是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，但通過(guò)立法明確行為規(guī)則并培育、指引行為習(xí)慣，刻不容緩。針對(duì)條例通過(guò)后可能帶來(lái)的實(shí)施難題，市政府已在同步研究提出明確的行動(dòng)計(jì)劃，并擬進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定，使法規(guī)中源頭減量、全程分類管理、資源化利用等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處；市人大常委會(huì)也擬于2019年對(duì)生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，以共同推動(dòng)本市生活垃圾管理工作再上新臺(tái)階。

條例草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

內(nèi)容解讀

條例明確：生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾，例如，可回收物，指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；濕垃圾即易腐垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

不按規(guī)定投放的行為將面臨懲處。根據(jù)條例，個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

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