在更高站位上發現問題，為湖南省耕地保護創造更優條件

必須從“節約集約、綠色低碳發展”的高度保護耕地，堅決杜絕“攤大餅”占地的粗放式建設、不惜耕地代價的“送地”式建設、不顧條件的“耕地上山”式建設、“寅吃卯糧”式建設、“先荒后占”式建設、散狀占用“吞噬”式建設、“默許”式建設、先占后批式建設，使耕地保護植入經濟社會高質量發展的全過程之中。將耕地保護作為系統工程，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立群眾參與機制，充分調動各類主體保護耕地的積極性，力爭耕地保護辦法更接“地氣”。

創造依山就勢的生態良田優勢。湖南山地丘陵平地齊全，有七山一水二分田之說，在山水林田湖草沙的綜合治理中，可以創造新的優勢。結合推進國家骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區，建造生態治理、生態保護、生態安全屏障，在更寬闊、更有深度、更有質量的層面上創造耕地保護優勢。

創造適度規模板塊整治典范。在“制定永久基本農田保護紅線管理辦法，推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進集中連片”政策引導下，創造“化零為整”優勢。一些“空心村”“空心沖”“空心地”，大多為零星分散耕地，可按照生態系統和生態保護治理的要求，有計劃有步驟地推進優化整治。據調查，實施此項工作有可能在原有耕地基礎上增加一定數量的面積。

有效提升耕地質量。湖南地理位置、土壤、氣候條件良好，但經歷長期的高產耕作后，土壤肥沃度、有機質含量、耕層深度、農化殘留不可避免地留下了歷史的“痕跡”。在國家對酸化、潛育化、鹽堿地進行整治的過程中，通過“適地適種”、土壤有機質增量行動、化肥農藥減量增效行動、耕地地力培肥行動，建立標準體系典型示范引領，塑造耕地保護的新“口碑”。創造農業多功能互補互增新優勢，讓農業的多功能性既體現自然屬性、生態屬性，又彰顯新質生產力的科技創新等屬性。

完善和健全制度建設，為耕地保護提供剛性支撐

完善土地承包基本經營制度，用活耕地的稀缺屬性。在深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革的同時，既促進農業適度規模經營，又設法使土地經營權可以成為活的“資產、資本”，活化“沉睡”的資源，使其具備長期投資收益預期，增強農業投資風險緩沖期，有效抵御自然、市場風險，增強耕地保護意識和行為自覺。

改革完善耕地占補平衡制度，為耕地保護提供有質量保障的“牙齒”。在切實做到數量平衡、質量平衡、產能平衡的同時，實行“區域化”“時序化”“足量化”“目標化”管理，即補量的區域明晰具體、循先補后占的時序安排、可超不缺的足量面積、肥水質量有保障的確定目標，堅決防止占多補少、占優補劣、占整補散。

持續優化耕地布局，不斷完善提升耕地質量保障制度。堅持耕地數量與質量并舉，在肥水功能調節能力建設上下功夫，優化耕地區域布局；堅持科技賦能，在土壤的動態監測上下功夫，有效監控土壤肥藥變化動態，確保土壤有機質含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；在建設高標準農田的同時又在優質耕地的功能建設上下功夫，統籌土地的高效利用、全域土地的綜合整治、生態系統安全措施，因地制宜，適地適種，高效可靠。完善耕地質量調查評價制度，建立統一的耕地質量評價方法、標準、指標，做到執法有據，執法有度。

用好“一票否決”機制。根據規定“對突破耕地保護紅線等重大問題實行‘一票否決’，嚴肅問責，終身追責”，使保護耕地、提升質量、占補平衡、糧食安全落到實處。落實督察執法“長牙齒”硬措施，把田長制、“田長制+”落到實處，切實對本域內耕地數量面積、質量及其動態、糧食安全負起責任。在農村亂占耕地建房中，要堅決防止“舊賬未還，又添新賬”。

創新保護方式，使耕地保護在更高層次上運行

黨的二十屆三中全會《決定》對深化土地制度改革強調：“改革完善耕地占補平衡制度”“健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制”。要落實中央精神，必須在土地管理領域深化改革，因地制宜探索出耕地占補平衡的創造性舉措。例如，優化國土空間區域布局，實施全域土地綜合治理；優化水域流徑，分期分批分層建設水利重點工程、重大項目；在遵循自然規律、實行區域生態治理的原則上，建設一批優質高效農田。這既是落實耕地保護、穩定糧食生產的有力措施，也是建設現代農業、提升農業發展能力的必然要求。

創新技術保護，使現代技術在耕地保護中發揮有利作用。黨的二十屆三中全會指出，“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”“提升數據安全治理監管能力”。逐級分解耕地和永久基本農田保護任務，納入各級國土空間規劃，落實到地塊并上圖入庫，通過衛星航拍、“遙感技術”、無人機技術，實行定期、不定期無“干擾”監測，對于亂占耕地現象發現一處，查處一處，無縫對接，不留死角。使“蒙式”保護、“口號式”保護、“忽悠式”保護、“報表式”保護、“推諉式”保護無處遁形，做到考核指標以科學為基礎，以技術為保障，以數據為依據，確保準確、具體、可靠，使考核機制基于真實性、可靠性、常態化、互動化，自律、他律與執法、監察并用，杜絕緩作為、不作為。真正做到“早發現、早預警、早制止、早整改”，使“長牙齒”的硬措施真正落到實處。

（作者系十三屆全國政協委員，中南大學鄉村振興研究中心首席研究專家）

責任編輯：梁瑞