世界貿易組織（WTO）倡導自由貿易，但為維護公平貿易環境和正常競爭秩序，允許成員國采用關稅或非關稅措施（Non-tariff Measures，NTMs）保護國內產業。聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）與貿易和發展會議（貿發會議）報告顯示，全球非關稅措施造成的貿易成本是關稅的兩倍多，特別在農產品領域，其影響已超關稅措施。什么是非關稅措施呢？顧名思義，就是除關稅以外的所有貿易措施。按貿發會議口徑，非關稅措施包括三大類：涉及進口的技術性措施、非技術性措施和涉及出口的出口相關措施。

一、技術性措施是統計數量最多的非關稅措施

此類措施出發點是保護消費者健康、動植物安全、防止欺詐和保護環境等，主要與產品質量和安全性有關，對國內生產者和國際貿易都會產生影響。具體分為三類：衛生與植物衛生措施（Sanitary and phytosanitary measures，SPS），指以保護人類和動植物生命及健康為目的的檢驗檢疫等措施，如大家都很關心的農食產品中農獸藥殘留限量、重金屬等有害物質殘留限量和諸如非洲豬瘟、小麥矮腥黑穗病等動植物疫病及蚊蠅蚤鼠等有害生物防范的措施，都屬于這一范疇。技術性貿易壁壘（Technical barriers to trade，TBT），指與產品相關的技術法規、標準和合格評定程序，如對產品、工藝或生產方法的術語、符號、包裝、標簽的要求，像健身達人所關注的食品熱量標簽就屬于TBT領域。裝運前檢驗和其他手續，指在進口產品裝運之前，進口國委托或授權專業檢驗機構在出口國境內對產品質量、數量、價格等預先進行檢驗。據WTO統計，技術性措施是統計數量最多的非關稅措施種類，1995年至今，各成員國已經向WTO提交了超25000項SPS通報和37000項TBT通報。

二、非技術性措施中貿易救濟措施被業界稱作國際貿易“安全閥”

與技術性貿易措施相對應的非技術性措施，主要指傳統意義上用作貿易政策工具的各類非關稅措施。其中的條件性貿易保護措施備受關注，指為應對進口產品傾銷、補貼等不公平貿易的做法，抵消進口產品對進口國市場的不利影響而實施的措施，也就是貿易救濟措施。包括我們常說的“兩反一保”即反傾銷（Anti-Dumping）、反補貼（Countervailing）、保障措施（Safeguards），還包括我國在入世時承諾放棄使用的特殊保障措施。反傾銷和反補貼的目的是抵消出口方通過不公平貿易行為獲得的競爭優勢，而保障措施是在進口激增對國內產業造成嚴重損害時采取的進口限制措施。WTO允許成員使用這些措施以推動和促進國際貿易健康有序發展，因此它們被視為國際貿易的“安全閥”。

非關稅措施分類（來源：聯合國貿發會議）

三、其他非技術性措施種類繁多各有側重

非自動進口許可、配額、進口禁止、數量控制措施和其他限制，此類限制措施的實施方式和目標各異。比如有某些宗教信仰的國家規定只允許旅店和飯店進口酒精類飲料，我國對糧棉糖等敏感產品設定進口配額等。價格控制措施，此類措施目標明確，就是為控制或影響進口貨物價格而采取的措施，如在某些產品的進口價格較低時增加稅費以支持同類國產產品國內價格，所以也被稱為準關稅措施。財政措施，旨在規范進口所用外匯的獲取方式和成本、確定付款條件的措施。如要求預先支付押金或進口產品預估關稅；規定進口某些必需品方可采用官方匯率，而進口其他貨物必須按非官方匯率支付貨款以提高進口成本等。影響競爭的措施，如指定進口產品必須使用進口國的國家運輸公司進行運輸等。與貿易有關的投資措施，包括當地含量要求，如規定外資企業在生產時必須使用一定比例的本地產品。分銷限制，如限定某類進口產品只能在某一區域或渠道銷售。售后服務限制，指限制出口商在進口國提供相應售后服務。政府采購限制，如規定只有在政府采購清單內的企業才可向政府提供服務。其他還有補貼和其他形式的支持、知識產權、原產地規則。

數據來源：世界貿易組織官網

作者單位：農業農村部農業貿易促進中心

責任編輯：何燁