持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是城鄉融合發展的基礎

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現農業農村現代化、加快推進城鄉融合發展的必然要求。習近平總書記強調，建設現代化國家離不開農業農村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農業農村現代化中越走越有奔頭。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要堅持以人民為中心的發展思想，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。城鄉融合發展進程取決于農業農村現代化程度，鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉發展差距的底線，由此決定了持續鞏固拓展脫貧攻堅成果對于城鄉融合發展具有基礎性支撐性地位和作用。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興、加快推進城鄉融合發展的重要任務。從脫貧攻堅到鄉村振興具有接續性。脫貧攻堅的勝利是實現第一個百年奮斗目標的底線任務，而鄉村振興則對接第二個百年奮斗目標，城鄉融合發展是推進中國式現代化、實現全體人民共同富裕的必由之路。推進鄉村全面振興以持續鞏固拓展脫貧攻堅成果為前提，鄉村全面振興為城鄉融合發展提供重要支撐，決定了持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與加快推進城鄉融合發展的內在規定性和聯動性。

以改革思維客觀分析持續鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，黨中央設立5年過渡期，各地各部門聚焦重點群體、關鍵環節、關鍵領域、重點區域，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，脫貧人口在教育、醫療、住房、飲水“四保障”鞏固的基礎上持續提升，收入穩定提高，安置區移民穩定增收、加快融入。財政、金融、土地、人才等政策全面落實銜接、支撐不斷強化，東西部協作、中央和國家機關定點幫扶、“萬企興萬村”等政策銜接優化、幫扶力度不斷加大，考核“指揮棒”作用持續有力發揮，機構改革為隊伍銜接提供了保證。脫貧地區基礎設施和公共服務持續改善，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理扎實推進。

新征程上，從改革維度看，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨諸多挑戰。一是凝聚理論共識仍需進一步加強，各方面對于有效銜接的認識有待進一步提升，成為工作進展不平衡、存在畏難情緒等問題的原因。二是健全防止返貧動態監測和幫扶機制的全面性仍需進一步加強，重點是需要更適應監測對象具有的動態性、流動性、突發性、典型性等要求，進一步提高精準幫扶效率和各相關部門幫扶合力，提高協同程度，確保幫扶的精準性、有效性，更多考慮運行成本的合理性。三是鄉村產業發展提質增效仍需進一步加強，比如如何確保糧食安全，如何推動一二三產業融合發展，如何能夠保持特色，如何加大市場培育產業、培育品牌的力度，如何促進新型農村集體經濟發展，等等，這些既是鄉村產業發展質量和效果的標志性指標，也是面臨的新挑戰。四是體制機制和政策銜接需要進一步加強，突出表現在組織領導、扶貧項目資產管理使用、城鄉融合發展等方面普遍存在短板弱項，政府、市場、社會聯動發力還存在很大提升空間。

進一步全面深化改革，加快推進城鄉融合發展

把守住糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線作為加快推進城鄉融合發展的基礎。守住糧食安全底線、確保糧食安全，關鍵是統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，保持農民種糧的積極性和地方政府特別是產糧大省的種糧積極性；夯實糧食安全根基，抓住耕地、種子這兩個要害，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節約長效機制。守住不發生規模性返貧的底線，就是要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。從政治高度提高認識，及時因地制宜地實現精準幫扶，發展產業、穩定就業、大力發展新型農村集體經濟等。

把統籌推進“五個振興”“三個鄉村”“三個現代化”作為加快推進城鄉融合發展的重要內容。推進城鄉融合發展必然要求“五個振興”“三個鄉村”“三個現代化”的一體化推進，用發展的辦法持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持系統觀念在全面推進鄉村振興領域的充分運用。一是統籌推進“五個振興”。“五個振興”之間相互支撐、相互依賴、相互制約，是一體化的關系。二是統籌推進“三個鄉村”，就是三位一體推進，促進一二三產業融合發展、縣域富民產業發展，促進農民就地就近就業創業、發展新型農村集體經濟、拓寬農民增收渠道等；推進人居環境整治、基礎設施建設、公共服務建設等；從基層組織建設、移風易俗、農村精神文明建設、法治鄉村建設等方面加強和改進鄉村治理。三是統籌推進“三個現代化”，就是遵循農業、農村和農民現代化的內在需求和客觀必然性一體推進。

把發展縣域經濟作為加快推進城鄉融合發展的根本途徑。習近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”發展縣域經濟促進持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，首先要轉變發展理念，把推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理融入縣域經濟發展的全過程，把強縣和富民結合起來，形成縣域經濟發展和持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的良性互動，在城鄉融合發展目標指引下實現同步發展。發展縣域經濟促進持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村全面振興的重點任務，就是要讓縣域的產業布局體現出城鄉融合發展的理念，把強縣富民的發展理念貫穿縣域發展全過程。要以縣城為載體，與鄉村實現聯動發展，把縣域內的產業連成一體，創造出更多的新業態，因地制宜推動鄉村現代化產業體系構建。注重發揮產業聯農帶農的作用，發展壯大新型農村集體經濟，帶動就業，拓寬增收渠道，富裕農民。構建資金、技術、人才、土地等要素的供給保障體系。在產業布局、產業園區建設、產業集群培育、鄉村現代產業體系構建中實現縣域內城鄉融合發展，在城鄉融合發展中實現脫貧攻堅成果的持續鞏固拓展。

把在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果中凝聚多輪驅動合力和推進全面深化農村改革作為加快推進城鄉融合發展的活力動力。以持續鞏固拓展脫貧攻堅成果為標識，健全政府、市場、社會互動的機制，構建起全黨全社會支持堅守不發生規模性返貧的大格局；在強化東西部協作上優化機制，完善或創設更有利于低收入人口增收發展的政策體系、制度體系；在原有基礎上，以創新動員機制和方式，凝聚更大的定點幫扶力量，實施更精準、更有效的幫扶；搭建更適應實際、更高效的平臺和渠道，組織動員更多社會力量返鄉、入鄉助力有效銜接、鄉村振興。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定；穩慎推進農村宅基地制度改革試點，提高土地資源利用效率，增加農民財產性收入；深化農村集體產權制度改革，通過市場化的方式盤活農村集體資產，更多讓農民受益；順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

把堅持黨的集中統一領導作為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快城鄉融合發展的根本保證。完善“五級書記抓鄉村振興”的體制機制和政策體系；聚焦體系化設計、差異化推進、精準化實施三個方面提升各級干部能力；強化人才支撐，注重人才的發現、引進和培養，包括本土人才、外來引進人才、回鄉人才等各類人才培養，更充分發揮人才的作用。推動縣域內人才打通使用，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍；加強農村基層黨組織的領導力、凝聚力建設。

（作者系中國鄉村振興發展中心主任、研究員，農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員）

責任編輯：朱蕾