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一、糧食綜合生產能力持續提高
大食物觀，基礎是糧食。習近平總書記強調，“糧食安全是‘國之大者’”“糧食安全是戰略問題”。我國是人口眾多的大國，無論社會現代化程度有多高，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記多次警示糧食安全之于大國發展的特殊重要性：“一旦農業出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現代化建設？”習近平總書記強調，“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎”。
2023年，我國糧食總產量達13908.2億斤，相較2015年增長11.9%，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。谷物自給率保持在95%以上，有效保障了國家糧食安全和人民群眾基本口糧。我國人均糧食占有量從2015年的470千克增加到2023年的493千克。2023年全國糧食單位面積產量5845公斤/公頃（390公斤/畝），同比增加43.6公斤/公頃（2.9公斤/畝），增長0.8%。糧食品質不斷提升，優質大米、強筋小麥等作物占比持續增長。
二、食物供給由單一生產向多元供給轉變
習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。”習近平總書記參加2022年全國兩會時指出：“要在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。”這反映了“大食物觀”里的辯證法——既要向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，又要面向整個國土，向林、草、水等要食物，推動食物供給由單一生產向多元供給轉變。
我國現有19億畝耕地資源，還有40億畝的草地、40多億畝的林地和1250萬平方公里的海洋與湖泊。近年來，有關部門扎實推進農業供給側結構性改革，我國可食用林產品產業、牛羊肉和奶業生產快速發展，漁業發展質量持續提升，食物供給由單一生產向多元供給轉變。我國有34億多畝森林、8000多種木本植物，蘊藏著豐富的食物資源。全國森林食物年產量超過2億噸，已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農產品，人均森林食物產量130公斤左右，居世界前列。2023年我國經濟林種植面積達到7億畝，種植規模居世界首位。經濟林年產量超過2億噸，年產值超過2.2萬億元，比2015年增長83.3%。2023年發布的《中國的遠洋漁業發展》白皮書顯示，我國水產養殖產量連續32年穩居世界第一，是全球最大的水產品生產國和出口國。據國家統計局數據，2023年我國水產品產量達到7100萬噸，比2015年增長6.1%，我國水產品產量占全球水產品總產量的35%，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。2023年我國豬牛羊禽肉產量9641萬噸，比2015年增長14%。其中全年豬肉產量5794萬噸，處于2015年以來的最高水平。2023年生豬養殖規模化率超過68%，比2015年提升約24個百分點。肉蛋奶、棉油糖、果菜魚供給充足，城鄉居民對于重要農產品的數量型需求得到有效滿足。食物品種更加豐富多樣，生物技術對農業增效的貢獻率達到30%，生物產業總產值超過5萬億元。
三、糧食供給鏈各環節食物損耗和浪費得到有效控制
習近平總書記強調，“糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。2022年12月中央農村工作會議指出：“據有關機構估算，每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。消費環節大有文章可做，不僅要制止‘舌尖上的浪費’，深入開展‘光盤行動’，還要提倡健康飲食。”保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國頭等大事，辦好這件大事要在增產和減損兩端同時發力。增產、減損，一增一減的“加減法”生動闡釋了保障糧食安全、端牢中國飯碗的重要方法論。
近年來，有關部門持續完善標準，引領適度加工、減少加工損耗和營養流失，持續推進飼料糧減量替代，糧食生產、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節約減損扎實推進。《中華人民共和國反食品浪費法》深入實施，糧食節約和反食品浪費工作走上法治軌道。據農業農村部數據，2022年全國主要農時糧食機收環節平均損失率控制在3%左右，“跑冒滴漏”式的損耗與浪費有效減少。深入推進優質糧食工程，全國建成5500多家糧食產后服務中心，為農民提供清理、干燥、收儲、加工等服務，實現產糧大縣產后服務全覆蓋。2022年，全國糧食產后服務中心服務農戶1700多萬戶，清理糧食1.6億噸，烘干糧食4500多萬噸，幫助農民減少糧食損失1200多萬噸。減少“舌尖上的浪費”成效顯著，據中國飯店協會《2023中國餐飲業年度報告》數據，參與調研企業的餐廚垃圾量平均減少11.2%，垃圾處理費平均減少6.7%。
四、食品安全水平大幅提升
食品安全既是重大民生問題，也是重大政治問題。習近平總書記在2013年12月中央農村工作會議上指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”此后總書記又多次強調，“民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊”“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”“把工作做細做實，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。
近年來，有關部門高度關注食品安全問題，下大氣力抓好食品安全，食品安全形勢不斷好轉。截至2023年11月，已發布食品安全國家標準1563項，包含2萬余項指標，涵蓋從農田到餐桌、從生產加工到產品的全鏈條各環節。食品污染和有害因素監測已覆蓋99%的縣市區，食源性疾病監測已覆蓋各級醫療機構7萬余家。我國連續15年擔任國際食品添加劑、農藥殘留國際法典委員會主持國，牽頭協調亞洲食品法典委員會食品標準工作，為國際和地區食品安全標準研制與交流發揮了積極作用。
五、綠色優質農產品供給明顯增加
習近平總書記指出，“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命”“要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動優勝劣汰、質量興農”。
近年來，全國已累計建設180個優勢特色產業集群，全產業鏈產值超過4.6萬億元，輻射帶動1000多萬戶農民；累計建設1509個農業產業強鎮，全產業鏈產值超過6800億元，輻射帶動1100多萬戶農民。2022年我國農業綠色發展指數達到77.53，較2015年提高2.34。推動綠色農產品的認證和推廣，為居民提供更多綠色、有機的食品選擇。2022年，我國已認定綠色、有機農產品超過6.8萬個，綠色、有機、地理標志農產品產量占比達到11%。全國綠色食品、有機農產品有效用標單位達27246家，產品總數60254個，同比分別增長10%、8.3%，綠色優質農產品供給持續增加。
六、居民營養和健康膳食水平有效提升
人民的健康問題是習近平總書記一直關注的民生工作。習近平總書記指出，“‘菜籃子’、‘米袋子’、‘果盤子’，事關千家萬戶，是最基本的民生”“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”“人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康”。
2015年以來，有關部門強化健康膳食宣傳，《中國居民膳食指南》《國民營養計劃》《健康中國行動》等接續發布，普及健康膳食知識，引導走出“精米白面”飲食誤區，提醒避免過多食用高糖、高脂和高鹽的食物，形成“粗細搭配”的習慣，優化膳食結構，推動生活方式向綠色低碳轉型，居民觀念得到有效轉變。《中國居民膳食指南（2022）》指出，近年來我國居民的膳食模式已發生變化，谷類食物的消費量逐年下降，動物性食物和油脂攝入量逐年增多。居民健康生活方式成為新時尚，健康素養水平提高到25.4%。加強對一般人群和嬰幼兒、孕產婦、老年人等特殊人群的科普宣教，推動“吃得安全”向“吃得健康”轉變。以全民營養周、“5·20”中國學生營養日、全國食品安全宣傳周等年度常規活動為契機，在全國范圍內培訓2.5萬余名營養指導員，提升基層營養指導能力。據中國消費者協會調查，超過60%的消費者表示他們在選擇食品時會考慮健康因素。
七、農業綜合科技水平邁入世界第一方陣
習近平總書記指出，“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新”“要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強”“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”。
近年來，我國農業科技事業取得長足進步，基礎前沿與關鍵核心技術攻關步伐堅實，科技和裝備支撐穩產保供扎實有力，科技助力增收致富成效顯著，農業生產發展方式轉型進程加快。2023年我國農業科技進步貢獻率超過63%，比2015年提高7個百分點，農業科技整體水平已邁入世界第一方陣。物聯網、大數據、北斗導航等現代信息技術在種植業生產中加快應用，精準播種、智慧灌溉、植保無人機等技術和裝備大面積推廣。2023年全國農作物耕種收綜合機械化率超過73%，比2015年提升15個百分點。全國安裝北斗終端農機達220萬臺，作業效率和精度達到國際先進水平，植保無人機總量近20萬架，年作業面積突破21億畝次。科技助力我國農業生產效率效益持續提升，已成為我國農業農村發展的基礎性、戰略性支撐。
八、農產品進口過度集中風險有效降低
習近平總書記強調，“不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。
近年來，有關部門積極拓寬農產品進口來源國，積極拓展南美、東南亞、非洲和其他地區糧食進口渠道，糧食進口對單一市場的依賴度降低，有效應對了國際糧食形勢不確定性帶來的沖擊。我國糧食進口量連續多年保持在1.4億噸以上。2023年10月，我國繼與俄羅斯簽訂12年進口7000萬噸小麥、玉米、豆類和油籽等農產品采購大單之后，又與美國簽訂未來5年內采購100億美元大豆、玉米、小麥的采購框架協議，糧食對外合作取得新突破。2023年，我國大豆面積連續2年穩定在1.5億畝以上，產量保持在2000萬噸以上，實現兩連增。
九、積累的經驗啟示
樹立大食物觀是應對國際形勢不確定性、保障國家糧食安全的重要舉措，是應對我國資源稟賦約束、實現食物供給可持續的重要保障。大食物觀提出以來，有效滿足了人們對“吃得好”“吃得健康營養”的美好需求，有效增加了綠色優質糧油產品供給，促進了農民增收、企業增收、消費者得實惠，保證了中國的“飯碗”更加安全充實。其中積累形成的寶貴經驗彌足珍貴，需要長期堅持。
必須堅持以人民為中心的發展思想。大食物觀飽含著深厚的為民情懷。近年來，我們緊緊圍繞人民群眾“吃得飽、吃得好、吃得健康、吃得放心”來謀劃農業生產，既保障糧食等供給，又兼顧城鄉居民膳食結構轉型升級的需要。從“吃不飽”邁入“吃得好”，見證了中國農業發展取得的巨大成就。實踐充分證明，糧食是食物，但食物卻不限于糧食。只有始終把保障人民群眾基本食物需求作為出發點和落腳點，推進農業供給側結構性改革，優化食物供給結構和布局，在提供數量充足、品種多樣、質量安全的食物上持續發力，才能不斷提高農產品質量和食物營養，讓食物品類更豐富、食物結構更優化，讓國人吃得“越來越好”。
必須堅持創新驅動的發展方向。大食物觀深刻彰顯了創新驅動的發展要求。開辟食物供給新空間，需要依靠科技創新的強大支撐。近年來，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，生物科技、信息技術不斷取得突破，為農業現代化插上了騰飛的翅膀。我們牢牢把握歷史機遇，堅持加強農業科技創新，運用現代生物技術培育新品種、開發新食品，用智能裝備改造提升傳統農業，大力推動種業振興，讓科技力量充分釋放。實踐充分證明，科技創新是推動食物供給多元化和農業現代化的強大引擎。只有不斷推進農業科技創新，加大農業科技研發投入，加快農業科技成果轉化應用，不斷提升農業科技水平，才能從根本上破解資源環境約束，實現藏糧于地、藏糧于技，不斷開辟農業現代化新境界。
必須堅持底線思維的發展原則。糧食安全是黨之大計、國之大者。樹立大食物觀，必須樹牢底線思維、強化風險意識，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，世界糧食安全形勢錯綜復雜，我國人口規模巨大，耕地和淡水資源緊缺，糧食供需平衡面臨諸多風險挑戰。近年來，在事關國家糧食安全的大事要事上，我們堅持居安思危、未雨綢繆，牢牢守住糧食安全這條生命線，打開眼界、拓寬思路，向耕地、草原、森林、海洋要食物，向生物科技要食物，開辟食物供給新空間，為經濟社會發展提供最基本、最重要的支撐。實踐充分證明，只有始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住耕地紅線，穩住農業基本盤，才能把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
必須堅持開放融通的胸襟視野。保障糧食和食物供給，不能關起門來搞建設。近年來，我們始終堅持立足國內，利用好國內國際兩個市場兩種資源，在保證國內供給的基礎上適度進口，緩解國內市場供需矛盾。統籌用好增產和減損、進口和儲備調節等多種渠道，建立多元化食物供給體系。積極參與全球農業治理，深化農業對外合作，優化全球資源配置，維護公平合理的國際農業新秩序。實踐充分證明，保障糧食安全既要立足國內，也要放眼全球。只有加強國際農業合作，在保證國內生產自給的基礎上，通過進口優質農產品來豐富國內市場供給，才能更好滿足多樣化消費需求，更好實現高質量食物供給。
必須堅持系統觀念的思想和工作方法。糧食安全不是種得出就萬事大吉，食物供給也不僅局限在生產環節。踐行大食物觀，是一項復雜的系統工程，要求增強全產業鏈一盤棋意識，也要求各方共同協作形成工作合力。近年來，我們堅持系統構建食物生產、加工、儲運、投放體系，打通產運銷各個環節，既抓農田也抓市場，既抓國內也抓國際市場資源，優化產業布局，推動農村一二三產業融合發展，織密織牢糧食安全保障網。堅持全局一盤棋，既壓實各級黨委和政府責任，又調動農民和各類經營主體的積極性創造性，激發農業農村發展內生動力。實踐充分證明，只有堅持系統觀念，著眼全產業鏈全價值鏈加強頂層設計和系統布局，統籌國內國際、產區銷區、政府市場等各方面因素，系統施策、標本兼治，才能織密織牢國家糧食安全保障網，為經濟社會發展提供堅實支撐。
踐行大食物觀，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的生動體現，對于保障國家糧食安全、維護經濟社會大局穩定具有重大而深遠的意義。新征程上，必須堅定踐行大食物觀，合理利用山水林田湖草沙等資源，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，開發豐富多樣的食物品種，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2024年第6期）
《習近平經濟思想研究》期刊2024年第6期目錄
責任編輯：朱蕾
