完善知識產權基礎性制度

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。實現對知識產權的確權保護、交易評估、轉化落地，是推進科技創新的重要基礎。

健全知識產權保護制度。要完善知識產權相關法律法規，加快新領域新業態知識產權立法。加強知識產權司法保護和行政執法，健全仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優化專利管理體制，明確專利管理職能，建立專門的專利管理機構，負責專利的申請、審查、管理和轉化工作，提高專利轉化的效率。強化專利審查制度，提高專利審查的嚴格性和專業性，確保專利的質量和價值，減少無效專利和重復專利的產生。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。

優化知識產權交易制度。要建立健全知識產權評估、交易、轉化等市場化運營機制，加強知識產權服務機構的建設和規范化管理，推動知識產權的交易和轉化。制定和完善促進知識產權市場化運營和新質生產力發展的政策措施，包括稅收優惠、金融支持、人才培養等。促進產學研深度融合，加強高等院校、科研機構與企業之間的合作，推動科研成果的產業化應用。培育專利轉化市場，促進專利的流轉和交易，激發專利轉化的市場活力。建立健全高校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。完善專利評價體系，利用市場力量對專利進行價值評估，為專利轉化提供決策依據。健全中介服務體系，支持和發展專利代理、評估、咨詢等服務機構，提供專業的專利服務。加大政策支持和資金保障，降低專利轉化成本。可設立專項資金，用于支持具有市場前景的專利項目轉化實施。

完善知識產權轉化制度。我國科技專利轉化還存在轉化流程繁瑣、市場對接難、科研資金短缺等堵點。要優化專利審批與管理體系，簡化專利申請和審批流程，縮短審批周期，提高審批效率。同時，加強專利質量管理，提高專利的實用性和創新性，為轉化奠定堅實基礎。建立專利轉化服務平臺，搭建專利信息數據庫和交易平臺，提供專利信息查詢、對接、交易等一站式服務，降低信息不對稱性，提高專利轉化率。加強產學研合作，共同開展研發、試驗和市場推廣，努力實現專利價值的最大化。建立多元化資金支持體系，積極發展政府引導基金、風險投資、產業投資基金等。鼓勵金融機構加大對專利轉化項目的信貸支持。建立健全風險評估和預警機制，對專利轉化過程中的風險進行及時識別和管理，完善相關法律法規和政策措施，保障專利持有者和轉化方的合法權益，降低風險。

深化科技管理體制改革

當前，我國科技管理體制還存在科技資源過于分散、決策機制不完善、評價體系不合理等問題。深化科技管理體制改革，對于破除發展新質生產力的堵點、提高科技創新效率具有重要意義。

優化政府科研管理職能。科學研究是探索性、首創性和不確定性的特殊勞動。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目的直接干預。把管理重心更多放在加強戰略研判、引導科研方向、優化資源配置、維護科研秩序、彌補市場失靈上，營造有利于創新創業的環境。加強科研管理協調聯動機制建設，完善政府、科技界、企業界等共同決策和管理的機制，加強政府主管部門與專家學者的互動溝通。建立以專家為主導的科技評價體系，減少和簡化科技獎項，淡化科技獎勵的附加功能，強化第三方評審機構的作用。堅持科研管理的結果導向，糾正科研管理中的“頭重腳輕”問題，改變當前存在的“完成課題—驗收合格—獲得獎勵—束之高閣”現象。給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。對于基礎和前沿領域的研究，政府要發揮主導和引導作用；對于事關國家安全、社會公益領域的研究，政府需重點支持和關注；對于市場前景明確的開發性研究領域，政府應鼓勵支持企業發揮主體作用。

完善成果評審和采購制度。成果評審和采購體現著成果的創新價值，反映了科研工作的勞動貢獻。要堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。對于可公開的科研項目，應倡導網上實名公示申報內容、預期成果、評價意見，增強評審工作的嚴肅性和公信力，發揮評審對科研成果評價、對評審專家的約束激勵作用。要切實解決“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題，推動項目管理從重數量重過程向重質量重結果轉變。要完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。對于評議分歧較大、難以取得共識的非共識科技項目，應該保持開放態度，堅持鼓勵創新的導向。當前，我國科研基礎力量較為雄厚，高等院校、科研院所、企業乃至個人都在以不同方式從事科研工作，科研成果產出量巨大，相關市場龐大。要用好市場機制，通過建立和完善科研成果競爭采購機制，激發市場激勵和評價功能。

健全財政經費管理制度。合理配置和利用好財政科研經費，對于提高國家創新體系效能至關重要。調整財政資金的支持方向，加大對戰略性、前沿性、基礎性、長期性項目，以及對國家科研機構、高等院校研究基地和基礎性研究領域的穩定支持力度。積極開放共享項目資助與管理信息，提高財政資金使用的公開性和透明度，加強對科研經費使用的動態監測和評估。進一步提高科研人員的工資待遇水平，積極擴大年薪收入所占的比重，支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度，不讓從事長期性研究、基礎性研究的科研人員吃虧。完善科研單位資金管理體系，樹立成本管理理念，堅持專人負責、全環節、全過程管理。加大對科研機構和高等院校科研經費管理質量的評估，強化高等院校和科研院所以及科研人員的主體責任，明確法人單位科研經費管理責任，擴大法人單位科研經費使用自主權。加強科研經費使用的信用制度建設，建立科研信用數據庫，對相關人員的信用進行動態監測、評估管理。

壯大科技創新的體制機制合力

科技創新和發展是系統性、開放性巨大工程，要著眼于調動可以調動的一切積極因素，激發全領域科研潛能，建設新型舉國體制優勢彰顯、市場活力迸發、開放動能強勁的動力系統，為我國科技創新提供強大動能和有力支撐。

完善促進科技創新的新型舉國體制。我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶，推進科技創新也要依靠這一法寶。當前，面對一些西方國家對我國進行戰略圍堵尤其是“脫鉤斷鏈”、技術封鎖等挑戰，面對我國經濟社會更好發展需不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢的現實要求，完善新型舉國體制更加迫切和重要。加強動員協調機制建設，強化科技創新頂層設計，提升國家戰略科技力量布局水平和科技創新體系化發展能力。加強頂層設計和基層落實之間的聯動，以資源配置、利益分配、效益評價等制度創新和體制機制改革為突破口，充分釋放位于創新鏈不同環節的各類創新主體活力。完善多元化投入格局，建立中央、地方與企業在共性關鍵技術研發上的有效融資機制，引導和鼓勵社會資本參與重大技術攻關。建立多元融合創新體系，實現創新要素舉國動員，促進各部門、各地區之間的協調合作，共同推進科技創新。

健全賦能科技創新的市場機制。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場是創新資源配置的最優安排、化解創新風險的有效手段、實現技術轉化的最大捷徑。要把構建市場導向的體制機制作為科技體制改革的主戰場，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進各類創新資源向企業集聚，努力使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”，形成強大的市場創新動能。制定和落實鼓勵技術創新各項政策，鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。完善科技創新政策體系，制定有利于科技創新的政策，激發經營主體的創新活力，積極培育一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。加強產學研深度融合，構建高等院校、科研機構與企業之間聯系和合作機制，建立“企業出題、高校解題、政府助題”的產學研協同創新生態。

優化科技發展的開放體制。科學技術是世界性、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野、把握時代脈搏。當今世界，各國你中有我、我中有你，科學技術更加需要互通有無、聯手發展、共同進步。中國作為全球主要經濟體，要著力擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，推動全球科技創新事業發展，積極融入全球創新網絡。統籌和優化擴大對外開放的頂層設計，謀劃符合國情的開放合作總體戰略，建立科技開放合作的政策體系。堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持開放共享，堅持安全和發展并重，加強知識產權法治保障，積極引導構建全球科技資源配置新機制。搭建國際化的創新合作平臺，充分挖掘國與國之間、不同合作機構間的利益交匯點，共建聯合研究機構、科技園區、數據共享平臺，進一步拓展科技合作的廣度和深度。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心東南大學基地主任、東南大學黨委書記）

責任編輯：朱蕾