科學推進新質生產力發展

發展新質生產力是一項系統工程

關于新質生產力的主導力量，習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新。作為發展新質生產力的核心要素，原創性、顛覆性科技創新在所有科技創新中最能促進全要素生產率的大幅提升，是推動經濟社會發展的關鍵動力。但是，這類科技創新往往投入成本和不確定性更高，生成社會效益的周期也更長。新質生產力的培育不是一蹴而就的，必須堅持久久為功，持續推進關鍵核心技術突破，夯實新質生產力發展的底座。

關于新質生產力的發展底色，習近平總書記提出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”與傳統生產力將資源環境視為發展的外生變量不同，新質生產力遵循自然生產力發展規律，強調自然環境在生產力系統中的重要地位，把生態要素作為內生因素加以保護和發展，有助于打破傳統生產力進步對資源環境的路徑依賴，使綠色化內化為新質生產力的基本特質，從而筑牢自然生產力對社會生產力發展的基礎性作用，實現二者的有機統一。

關于新質生產力的基本內涵，習近平總書記指出，勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升是新質生產力的基本內涵。從這個意義上來說，新質生產力的形成和發展是生產力三要素協同質變的結果。而這種躍升主要通過技術革命驅動下的生產要素的創新性配置來實現，特別是以技術、數據要素為代表的新型生產要素與勞動力、土地、資本等傳統生產要素的優化組合。作為生產力中最活躍的因素，勞動者能夠根據新一輪科技革命和產業變革的新要求，不斷組合運用新興和傳統勞動資料改造勞動對象，從而大幅提高生產效率。勞動資料和勞動對象也在這一過程中不斷改進，并反作用于勞動者，三者協同作用于新質生產力的形成與發展。

關于新質生產力與生產關系的發展規律，習近平總書記強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”馬克思認為，生產力與生產關系之間的矛盾是社會發展的根本動力。二者之間從來都不是一成不變的，而是運動發展的。當生產關系滯后于生產力的發展時，就會成為阻礙生產力進步的枷鎖，必須通過一系列社會制度變革，形成與新的生產力相適應的新的生產關系。當前，我國經濟社會發展中還存在一些束縛新質生產力發展的堵點、卡點，必須持續全面深化改革，打通有利于新質生產力發展的路徑，促進新質生產力與新型生產關系的動態適應。

關于新質生產力發展要求，習近平總書記強調：“暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”人才既是新質生產力三要素中能動性最強的勞動力要素，又是主導新質生產力發展的創新要素的動力源泉。人才質量的高低、數量的多少直接關系著新質生產力的形成和發展。這就必須把人才工作擺在突出位置，不斷增加人才隊伍數量、優化人才隊伍結構、提高人才隊伍質效，充分釋放人才對發展新質生產力的支撐作用。

先立后破、因地制宜、分類指導

習近平總書記指出，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。這一論述為發展新質生產力提供了重要的方法論指導。首先，要注重先立后破。新質生產力代表了生產力的發展方向和趨勢，但不是在短時間就能實現對傳統生產力的替代，傳統生產力與新質生產力將在一段時間內并存，這是由生產力發展規律決定的。但是，一些地方為了追逐發展新質生產力熱潮，盲目淘汰傳統產業，忽視產業發展周期大舉發展新興產業，對產業體系完整性和產業鏈的安全性、穩定性造成了不利影響。我們必須遵循生產力發展規律，科學布局、統籌推進改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，實現新質生產力對傳統生產力的穩步替代。

其次，要注重因地制宜。發展不平衡、不充分是我國當前存在的突出問題。這一問題是由諸多復雜因素造成的，而新質生產力無疑是打破發展僵局的有力武器。但發展新質生產力不能齊步走，也不能扎堆擠。從區域層面來說，各地要根據資源稟賦、發展基礎、創新實力、產業優勢等，培育符合本地實際的新質生產力，穩扎穩打地推進生產力的躍升。從全國層面來說，要引導區域量體裁衣、錯位發展，避免生產力布局冷熱不均、重復建設，甚至出現惡性競爭導致的新的產能過剩，加劇發展的不平衡、不充分。

最后，要注重分類指導。我國新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，但理論和經驗總結尚不充分。可以說，我國新質生產力發展已經按下快進鍵，既進入快速發展期，也是問題頻發期，更加需要有針對性的理論與經驗，對不同區域、不同模式、不同階段的發展難點、堵點進行指導。因此，有必要在實踐探索中做好理論研究與經驗總結工作，建立分層級、分類別、分領域、分主體、分方式的多維指導體系，實現全面發展和特色發展的有機統一。

（作者分別系山東社會科學院經濟研究所所長、研究員，山東社會科學院經濟研究所副研究員）

來源：中國社會科學報

責任編輯：劉星 何迪雅