鄉村振興是一項系統工程，牽一發而動全身。產業、人才、文化、生態、組織五大振興，樣樣重要。面對這一系統工程，從何入手，從何破題？對于身處鄉村振興一線的基層干部群眾而言，最需要的是可以學習借鑒的好經驗、好做法。今年中央一號文件將“千萬工程”經驗明確為值得學習借鑒的成功典范，為全國各地鄉村振興的基層實踐提供了清晰指示，明確了前進方向。

學習運用“千萬工程”經驗，首先要重視“千萬工程”將改善農村生活生產基礎條件作為推進鄉村振興破題之舉的重要意義。鄉村振興要求全面，千頭萬緒。突破鄉村振興從量變到質變的瓶頸，應從哪項工作入手，作為打開局面的窗口？哪項工作先推進，能更有效地推進后續工作，使后續工作事半功倍？“千萬工程”之所以成功，關鍵就在于找到了改善農村生活生產基礎條件作為突破口，其中又以“欠賬”更多、和城市差距更大的農村生活基礎條件作為推進的首要任務。“千萬工程”的實踐，從農村人居環境整治這一看似不起眼的小處入手，切實解決垃圾處理、下水排污、路面硬化等突出問題，漸及完善各類與鄉村居民生活息息相關的基礎設施，在此基礎上改善醫療、教育、養老等農村公共服務供給，扎實提升農村生活整體現代化水平，使農村成為具有和城市同樣吸引力的宜居宜業場域。現代化的生活條件具備了，才可能“人愿意來”“人留得住”，產業才能發展，為進一步改善生活生產基礎條件創造了更好的物質基礎。“千萬工程”在過去20年里取得這么大的成績，非常關鍵的一點就是破題破得好，為后續工作形成事半功倍的正反饋機制創造了前提條件。

“千萬工程”以改善農村生活生產基礎條件為切入點成功破題鄉村振興，體現的是對鄉村發展基本規律的遵循。沒有農村生活條件的改善，沒有支撐現代化生活的基礎設施，就沒有對居民和勞動力的吸引力。缺乏上下水、電、網這些與生活息息相關的基礎設施，想要改善教育、養老和醫療衛生這些鄉村公共服務，也很困難，因為這些公共服務本質上是農民生活的延伸。鄉村公共服務無法完善，鄉村治理效能也難以提升。公共服務、鄉村治理水平不佳，又會加劇對居民和勞動力的排斥。在這種“負反饋鏈條”下，鄉村發展局面成為“低水平鎖定狀態”，發展產業、吸引人才、吸納資源，實現“五大振興”，談何容易。同理，如果將農村生活生產基礎條件簡化成生產條件單一維度，忽視了生活條件的改善，不解決環境、垃圾、排污、水電氣這與農民群眾生活息息相關的問題，而僅強調生產條件改善，也破除不了這種“負反饋鏈條”，農業生產、鄉村產業也缺乏可持續發展的內生動力。雖然全國各地鄉村的資源稟賦、經濟基礎、治理條件具有差異，但是就需要破除上述“負反饋鏈條”而言，則是一致和共通的，這正是鄉村發展基本規律的體現。這也充分說明，“千萬工程”的成功并非偶然，而是因為切合鄉村發展的內在規律和邏輯。

學習運用“千萬工程”經驗，在遵循鄉村發展基本規律的同時，也需要結合地方實際情況，抓住主要矛盾，因地制宜，做好規劃，分類施策。2024年中央一號文件也指出，借鑒“千萬工程”經驗需要的是借鑒其“發展理念、工作方法和推進機制”。這意味著不能機械照搬，而是在順應“千萬工程”所體現的鄉村發展基本規律的同時，充分尊重地方現實。這就需要將“堅持以人民為中心”落到實處。究其根本，學習運用“千萬工程”經驗是為了廣大農民群眾的福祉。只有切實做到以人民為中心，才能實事求是，才能正確理解鄉村發展中的主要矛盾，然后以“千萬工程”經驗中的好做法、好思路去應對和解決。運用“千萬工程”經驗涉及廣泛的鄉村建設內容，這也要求必須加強科學論證、統一規劃，客觀研判各類村莊發展前景和不同區位鄉村社會經濟變遷趨勢，實現建設資源的科學、高效利用。

學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，是落實新發展理念、構建新發展格局的重要一環。2020年4月，習近平總書記在中央財經委員會會議上提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。 加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策。面臨錯綜復雜的國際形勢，推進鄉村全面振興，鞏固國內大循環的基礎地位，有利于為構建新發展格局創造良好條件。

從構建新發展格局的視角看待鄉村全面振興的重要意義，就可以更加充分地理解中央提出以“千萬工程”經驗推進鄉村振興的巨大價值。“千萬工程”從改善農村生活生產基礎條件入手，建設美麗鄉村，推動產業發展，提高治理效能，實現產業、人才、文化、生態、組織全面振興，從而真正使農村具備現代化的生活條件，可以支撐現代化的生產模式，可以發展新產業、新業態，也可以為城市及工業部門持續形成的新產品、新產能創造巨大的需求。“千萬工程”描繪的鄉村全面振興的未來前景，使農業農村不再僅僅被動地為城市提供初級產品和資源，而是成為涵養人口、承載產業、賡續文明、厚植生態、創造文化的場域，成為孕育發展動能的廣闊腹地，成為中華民族偉大復興最鞏固、最厚重的基石。

（作者系中國人民大學農業與農村發展學院副教授）

責任編輯：何燁