黨的十八大以來黨和政府高度關注民營經濟的發展

黨中央、國務院始終高度重視民營經濟發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列重大文件，持續推動民營經濟發展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出：“黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經濟制度，堅持‘兩個毫不動搖’。”黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。

過去十多年，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為中國經濟制度的內在要素和推動經濟持續健康發展的重要力量。從企業數量看，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。從社會就業上看，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。從國家稅收上看，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。從外貿流量上看，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。

毫無疑問，促進民營經濟發展壯大是我們黨確立的一項大政方針，是社會主義市場經濟體制的重要根基，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度的重要支柱。早在2006年，習近平同志就明確指出：“民營經濟的發展不僅沒有陷國有經濟于絕境，反而為國有經濟的改革與發展創造了優越的外部條件，實現了不同所有制經濟的相互融合、相得益彰、共同發展。”我們要徹底破除一切影響民營經濟發展的思想觀念束縛，徹底破除一切影響民營經濟發展的做法和規定，徹底破除一切影響民營經濟發展的體制障礙和政策制約，真正為民營經濟加快發展積極創造公平競爭的條件。

六大舉措合力推進民營經濟發展壯大

沒有最好，只有更好。目前民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力，這也是《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》出臺的初心。

一是堅持公平競爭，持續優化民營經濟發展環境。沒有公平競爭，就沒有社會主義市場經濟。公平競爭是市場的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎。我們要持續破除市場準入壁壘，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，有利于充分激發民營經濟生機活力。

二是堅持“兩個毫不動搖”，進一步加大對民營經濟政策支持力度。“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。因此，我們要完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預期引導，根據實際設置合理過渡期。精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

三是堅持依法治國，有效強化民營經濟發展法治保障。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全社會要依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施。構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度。完善監管執法體系，杜絕選擇性執法。健全涉企收費長效監管機制。健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，有利于為民營經濟發展營造良好穩定的預期。

四是一視同仁，著力推動民營經濟實現高質量發展。2023年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建工商聯界委員時強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。因此，我們要引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。鼓勵民營企業持續加大研發投入，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業參與國家重大戰略，參與推進碳達峰碳中和、鄉村振興。依法規范和引導民營資本健康發展。引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。

五是坦誠相待，促進民營經濟人士健康成長。培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。完善民營經濟人士教育培訓體系，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度。全面構建親清政商關系，各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務。全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業家精神。有的地方的組織部門已經重點做好年輕一代民營經濟人士培訓工作的規劃、指導，民營經濟發展部門要為企業提供全方位的服務，形成黨政齊抓、部門各司其職的良好局面，推動形成良好的企業發展環境，并及時總結推廣典型做法和經驗，研究解決存在的困難問題，確保各項工作舉措落地落實落細，加快培養一支有理想、有本領、有擔當、有作為的年輕一代隊伍。

六是一以貫之，持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。“把民營企業和民營企業家當作自己人”，這句話樸實且情深，令人印象深刻。我們要引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業更好履行社會責任，展現良好形象。引導和支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，有利于營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。

加強組織實施 確保《意見》落地生根發芽結果

好的文件不能停留于文字，關鍵在于落實和落細。

一要堅持和加強黨的領導，更好地貫徹以經濟建設為中心。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。各級黨委要做好文件解讀和宣傳，講好民營企業和企業家故事，營造全社會關心支持民營經濟發展的氛圍，提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

二要完善落實激勵約束機制，進一步完善評估督導體系。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。政府要完善促進民營經濟發展工作協同推進機制，進一步強化部門協同、央地聯動水平。必要時可根據意見進一步制定行動方案，明確各自分工，壓實部門責任。地方政府要充分結合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

三要及時做好總結評估，持續優化政策落實方式。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編制統一規范的民營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。必須加強對文件落實情況的動態跟蹤，國家發展改革委將會同全國工商聯定期開展意見實施情況調研，聽取地方政府、行業協會、民營企業、金融機構和其他相關單位的意見，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中發現問題、總結經驗，及時提出完善政策的后續配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。及時研究民營經濟發展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，根據評估結果持續優化政策落實方式。

根據國務院部署安排，近期國家發展改革委建立了與民營企業溝通交流機制。7月3日、10日、17日，鄭柵潔主任分別主持召開了三場民營企業家座談會，與部分民營企業負責人面對面進行了深入討論交流，認真聽取了民營企業經營發展情況、面臨的困難問題和相關意見建議。這幾場座談會受到了各方廣泛關注。邀請的企業來自設備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯網信息、餐飲等多個行業，兼顧了大、中、小型不同規模，覆蓋了東、中、西部不同地區，就是要盡可能聽取來自各方面的真實情況。未來，國家發展改革委將持續發揮民營企業溝通交流機制作用，堅持常態化召開民營企業家座談會，認真傾聽民營企業家的真實想法，積極協調解決企業提出的具體訴求，及時對現行政策的實施效果進行客觀評估，進一步完善宏觀政策舉措，認真研究論證宏觀層面的政策建議，并組織引導地方各級發展改革部門，共同為民營企業等各類所有制企業營造良好的發展環境。

習近平總書記說：“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業改革發展、加強對國有資產的監管、懲治國有資產領域發生的腐敗現象，都是為了這個目的。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”這個《意見》的出臺，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民營經濟的高度重視和對民營經濟人士的深切關懷。全國各地、各部門要把中央精神領會好，把發展方向把握好，把務實舉措落實好，推動民營經濟在中國式現代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。我們完全有理由相信，民營經濟必將迎來更加廣闊發展舞臺和光明發展前景。

[本文得到研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《新型城鎮化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究》（23ZDA096）的資助]

（作者系國家發展改革委市場與價格研究所所長、中國宏觀經濟研究院二級研究員）

來源：《中國新聞發布》雜志 2023年第11期（總第023期）

責任編輯：張馳 陶恒 胡夢飛