面向鄉村振興的重大制度創新

20世紀90年代中后期，國家農業結構調整，福建省南平市的“三農”發展陷入困境，農業技術水平落后、農產品難賣的問題比較突出。1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派員，開創先河。2002年，時任福建省省長習近平在《求是》雜志發表署名文章《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》，推動科技特派員制度在福建省和全國施行。

中國科學技術發展戰略研究院黨委書記、研究員劉冬梅認為，科技特派員制度是面向鄉村振興的重大制度創新。“一是促進了要素從城市向農村的逆向流動，打破了農村固有的相對封閉狀態；二是依靠存量改革，盤活了原有的科技要素以更好發揮作用；三是真正體現了系統觀念，在注重農村技術服務的同時，也關注農產品銷售、農村金融供給以及鄉村文化建設等內容。”劉冬梅解釋。

在中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授毛學峰看來，科技特派員制度解決了農業發展中市場與政府的關系問題。“‘科特派’的前提是‘特’，關鍵是‘派’。‘派’是政府行為，‘特’是產業行為，它是市場和政府之間比較完美的配合。”毛學峰說。

20多年來，科技特派員制度從專注技術推廣的科技型政策演化為注重技術與市場有效對接的綜合性制度安排。浙江省科學技術廳調研員、浙江省人民政府咨詢委特邀研究員葉祥發表示，科技特派員制度應和農業科技服務體系深度融合。在機構改革的背景下，進一步明確制度的管理主體及分工，有助于政策的順利落實。

“科技特派員制度的改革方向要從數量擴張轉向質量提升。要樹立一些典型，建立激勵制度。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長云指出。

新形勢下“科特派”應發揮更大作用

當前，鄉村振興進入全面推進階段，建立科技特派員制度的初衷已經實現，今后該如何發展？

福建師范大學經濟學院教授黎元生認為，科技特派員制度未來要滿足偏遠及貧困地區科技服務的精準需求，防止出現群體性返貧。“基層推廣有待進一步加強，確保科技特派員制度的執行打通‘最后一公里’。”黎元生補充說。

多位專家表示，新形勢下科技特派員制度的內涵應進一步豐富。中國農業大學國家農業科技戰略研究院院長、教授高旺盛建議鼓勵發展“科技特派員+”制度，在國家層面出臺政策支持基層創新，打造“科技特派員+企業”“+主體”和“+非農產業”等新模式。

在劉冬梅看來，“科特派”作為一項重大制度創新，在中國式現代化進程中應該發揮更大的作用。工業領域是否可以借鑒“科特派”的制度內核？如何建立更為緊密的利益共同體機制以調動科技人員積極性？如何建立有效的統籌協調機制，使各部門的合力得到更好發揮？這些都是值得探討的問題。（實習記者朱璽）

責任編輯：魏敏