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一、中柬自貿協定項下農產品市場開放情況
（一）柬埔寨對中國農產品市場開放情況
中柬自貿協定項下，柬埔寨對中國農產品自由化水平為93.1%。根據協定承諾，柬埔寨將對中國1800多個農產品稅目維持零關稅、立即降零或逐步取消關稅。其中，協定生效后柬方維持零關稅或立即降零的稅目數為1667個，占農產品稅目總數的92.3%，主要是大蒜等蔬菜、蘋果、梨和柑橘等水果、肉類、水產品、乳品、茶葉、棉花等。協定生效第5年、10年、20年開始降零稅目數共15個，占全部農產品稅目的0.8%，主要是酵母、濃縮蛋白質及人造蛋白物質、精油及香膏、甘蔗糖、甜菜糖等。此外，柬方對其卷心菜、番茄、西瓜、砂糖、煙草等產品實行例外處理，占農產品稅目總數的6.9%。
（二）中國對柬埔寨農產品市場開放情況
中柬自貿協定項下，中國對柬埔寨農產品自由化水平為95.7%。中國承諾對柬埔寨1500多個農產品稅目維持零關稅、立即降零或逐步取消關稅。其中，維持或立即降為零的農產品稅目數為1448個，占農產品稅目總數的95.3%，主要是肉類、水產品、乳品、蔬菜、水果、堅果、飲品等；協定生效第10年開始降為零的稅目數為6個，占農產品稅目總數的0.4%，主要有未磨胡椒、菠蘿罐頭、菠蘿汁、椰子汁等；對已磨胡椒采取部分降稅；對大米、小麥、玉米、棉花、羊毛、食糖等關稅配額產品，以及豆油、菜籽油、棕櫚油等部分食用植物油、煙草等64個農產品不進行關稅削減，占農產品稅目總數的4.2%。
（三）服務貿易和投資開放情況
在服務貿易領域，雙方通過正面清單方式在服務貿易具體承諾減讓表列明了各自服務部門的市場開放承諾，實現了高水平的雙向市場開放。兩國同為《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和中國—東盟自貿區成員，雙方在已有協定基礎上進一步開放如集裝箱貨運等領域。在投資領域，雙方在《中國—東盟投資協定》和《中柬雙邊投資促進和保護協定》基礎上，進一步深化投資合作，并將便利中國企業“走出去”確立為雙邊投資合作的重要支柱。
二、協定實施以來雙邊農產品貿易情況
（一）協定生效實施以來，雙邊農產品貿易快速發展
目前，中國已成為柬埔寨第一大農產品貿易伙伴，同時也是柬埔寨第一大大米出口市場，柬埔寨近一半大米出口到中國。柬埔寨成為中國第二大芒果進口來源地、第三大香蕉進口來源地、第四大木薯淀粉進口來源地和第六大大米進口來源地。2022年雙邊農產品貿易總額7.6億美元，較協定實施前的2021年增長13%，高于同期中國對全球9.9%的平均增速。其中，對柬埔寨出口2.1億美元，增長15.5%；自柬埔寨進口5.4億美元，增長12%；貿易逆差3.3億美元，比協定實施前的2021年擴大10.4%。出口增長較快的主要是未焙制的麥芽、墨魚及魷魚、凍鴨等，進口增長較快的主要是芒果、木薯淀粉和香蕉等。
（二）自柬埔寨進口的農產品種類相對集中，出口則較為分散
自柬埔寨進口集中在香蕉、長粒米精米、木薯淀粉和芒果，2022年進口額分別為2.4億美元、1.8億美元、2704.7萬美元和959.9萬美元，合計占中國自柬埔寨進口總額的84.1%。對柬埔寨出口主要為香腸、豬腸衣、凍鴨、未焙制的麥芽、墨魚及魷魚、檳榔果、調味紫菜和白酒等，2022年出口額分別為2885.6萬美元、2272.7萬美元、1402.5萬美元、1384.4萬美元、1092.5萬美元、968.3萬美元、830.4萬美元和799.3萬美元，合計占中國對柬埔寨出口總額的54.3%。
三、深化中柬農業經貿合作的主要方向
中柬自貿協定是一份開放水平高、覆蓋領域廣、實現互利共贏的協定，創下多份“第一”：是我國與最不發達國家商簽的第一個自貿協定，也是第一個將“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿協定。隨著中柬自貿協定實施生效，兩國農業經貿合作將有更為廣闊的空間。一是繼續深化雙方農產品貿易合作。基于中柬自貿協定項下內容，合理運用關稅減讓條款和原產地規則，加快建設以柬埔寨西北部和洞里薩湖地區為中心的“魚米走廊”，暢通水產品等貿易體系。二是加強雙方農業產業鏈合作。當前中國仍是柬埔寨最大外國投資者，未來應積極發揮我國在農業育種研發、農機推廣應用、作物特色加工等領域的優勢，圍繞淡水養殖和水稻種植等開展科技交流與合作，加大特色農產品集散和加工力度，推動兩國農業產業鏈、價值鏈深度融合。三是探索數字農業合作新空間。柬埔寨政府正在積極推動數字經濟轉型和電子商務發展，已推出《柬埔寨數字經濟和社會政策框架（2021—2035）》。中柬雙方可探索開展跨境電子商務等領域數字農業合作，為兩國經貿合作注入新動能。
數據來源：中國海關總署
作者單位：農業農村部農業貿易促進中心
責任編輯：何燁
