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深入學習習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述，把握做好糧食市場和流通文章的基本原則
堅持戰略思維。習近平總書記強調，悠悠萬事、吃飯為大，只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住；糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎；對糧食問題，要從戰略上看，看得深一點、遠一點；糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題；應對新冠疫情，糧食和重要農副產品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全對于國家安全的重要性。我們要圍繞以新安全格局保障新發展格局，以充足的供給、穩定的市場、順暢的流通保障國家糧食安全，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。
堅持底線思維。習近平總書記強調，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線；在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決；要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐；糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全面臨的形勢和任務。我們要聚焦守牢國家糧食安全底線，該備的預案和后手要備好備足，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。
堅持系統思維。習近平總書記強調，深入推進優質糧食工程；延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一；積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度；樹立節約減損就是增產的理念，推進全鏈條節約減損；我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益；要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。這些重要論述，深刻闡明了確保國家糧食安全的方法和路徑。我們要圍繞推動糧食產業高質量發展，健全政策體系、制度體系和工作體系，為確保國家糧食安全提供有力支撐。
清醒認識糧食安全形勢，把握糧食市場和流通領域取得的成就和面臨的挑戰
黨的十八大以來，我們著力端牢中國飯碗，有效應對了全球糧食危機、突發自然災害等重大風險挑戰，保障了國家糧食安全，為維護全球糧食安全作出了積極貢獻，但當前也面臨一些困難挑戰，必須保持清醒頭腦，堅定信心、居安思危、未雨綢繆，把糧食安全主動權牢牢掌握在自己手中。
我國糧食市場和流通工作取得顯著成就。經過多年不懈奮斗，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近20%的人口，有力回答了“誰來養活中國”的問題。一是生產流通能力顯著增強。糧食產量連續9年保持在1.3萬億斤以上，人均占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤安全標準線；一批銜接“北糧南運”、對接進口糧的重要物流節點和線路基本形成，原糧散裝運輸、成品糧集裝化運輸比例大幅提高。二是庫存保障能力顯著增強。糧食庫存消費比遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線，糧食庫存充足，谷物基本自給，口糧絕對安全。糧食倉儲能力、設施條件和儲糧技術總體走在世界前列。三是市場調控能力顯著增強。綜合運用儲備吞吐、政策性收購、定向投放等措施，穩妥實施調控，在全球糧食市場屢受沖擊、大幅波動的情況下，保持了國內糧食市場的總體平穩。四是應急保供能力顯著增強。建立了一批糧食應急儲運企業、應急加工企業、應急配送中心和應急供應網點，糧油應急加工、供應能力可滿足應急需要。
我國糧食安全仍面臨困難挑戰。我國糧食供求呈緊平衡狀態，糧食安全基礎仍不穩固。一是穩定發展生產面臨困難挑戰。我國人多地少的基本國情沒有改變，保持現有耕地面積基本穩定的任務還比較艱巨，而且耕地質量不高、水資源約束趨緊，持續穩產增產面臨一定壓力。二是優化品種結構面臨困難挑戰。稻谷產大于需，小麥產需基本平衡，但普通品種較多，優質品種產不足需。結構性矛盾突出，玉米、大豆總量不足，特別是大豆對外依存度過高。三是平衡區域布局面臨困難挑戰。糧食生產向主產區集中的趨勢還在發展，能夠凈調出糧食的省份減少，產銷平衡區和主銷區糧食自給率呈下降趨勢。四是應對外部沖擊面臨困難挑戰。進口來源地集中在少數幾個國家，供應鏈易受自然災害、地緣政治等因素影響，特別是近年來資本炒作、地區沖突等不確定因素增多，全球糧食市場不穩定性增強，輸入性傳導性壓力不容忽視。
突出重點、抓住關鍵，扎實做好糧食市場和流通文章
做好糧食市場和流通文章，要深入貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神，全面落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，強化“產購儲加銷”協同保障，著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。
抓糧食收購，保持糧食市場平穩運行。糧食收購是保護農民利益、掌握調控糧源的基礎性工作。要穩妥推進糧食收儲制度改革，堅持“市場化收購為主、政策性收購兜底”，完善稻谷、小麥最低收購價政策。統籌推動市場化收購，優化市場購銷環境，引導多元主體積極入市，激發市場購銷活力；優化為農服務，更好滿足農民售糧需求；加強省際間、區域間、經營主體間的產銷合作，進一步促進糧食高效順暢流通。切實抓好政策性收購，嚴格落實最低收購價政策，及時在符合條件的地區啟動預案，發揮好政策托底作用，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。
抓儲備管理，夯實宏觀調控物質基礎。儲備糧是政府調節市場供求、應對重大自然災害等的重要物質基礎。推進有序增儲，在服從宏觀調控和保供穩價的前提下，根據糧源、倉容、市場形勢等情況，穩妥推進增儲任務落實。統籌糧食產銷形勢、倉儲設施、各類儲備協同等因素，優化分省分品種布局。加強儲備管理，從嚴執行政府儲備購銷輪換和動用計劃，細化庫點管理，推進陽光操作，建設安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、廉潔糧庫、美麗糧庫。提升糧食質量檢測能力，完善質量檢驗監測標準規范體系，嚴把糧食質量關，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
抓產業發展，推動糧食產業鏈優化升級。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業高質量發展，有利于提高糧食產業鏈供應鏈韌性，更好滿足人民群眾消費升級需求。深入推進優質糧食工程，做細做實糧食綠色倉儲提升行動、品種品質品牌提升行動、質量追溯提升行動、機械裝備提升行動、應急保障能力提升行動、節約減損健康消費提升行動等“六大提升行動”。強化積聚示范效應，培育壯大龍頭企業，帶動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加綠色優質糧油產品供給，提高糧食資源利用率和附加值。提升糧食產后服務能力，充分發揮糧食產后服務體系作用，優化功能和布局，完善運行機制，更好保證糧食品質、減少糧食損失。
抓應急保供，健全糧食應急保障體系。應急保供是確保緊急情況下糧食供應、保障經濟社會正常運轉的重要舉措。堅持底線思維，持續提升應急保障能力。健全糧食應急預案體系，完善國家、省、市、縣四級糧食應急預案；健全糧食應急保障中心體系，聚焦京津冀、長三角等核心城市群，謀劃構建區域糧食應急保障中心，穩步推進省、市、縣三級糧食應急保障中心建設；健全糧食應急保障企業體系，加強對糧食應急保障企業的管理和政策支持。補齊短板弱項，加強縣級糧食應急保障能力建設，提高糧食應急保障網點數量、優化網點布局；提升大中城市糧食應急保障能力，加強糧食加工能力區域內協作、城市糧食供應預案制定和應急演練。完善協同機制，加強糧油市場監測預警和實時調度，推進央地協同、部門協同，優化整合中央與地方糧食應急保障資源，提高緊急情況下糧食保供的效率和質量。
抓考核監管，壓緊壓實糧食安全責任。加強糧食考核和監管，是推動各級扛穩糧食安全責任的重要抓手。認真落實糧食安全黨政同責，較真碰硬、從嚴從實組織耕地保護和糧食安全責任制考核，既要抓好耕地保護、種業振興、糧食產量等考核，又要抓好節糧減損、落實地方儲備規模、完善應急保障體系等考核，用好考核結果，強化問題整改，充分發揮考核“指揮棒”作用。加大監管執法力度，把握好監管和管理、人防和技防、主動作為和協同發力、嚴格執法和自身過硬等關系，充實基層糧食管理和監管力量，用好信息化監管手段，從常規檢查向全程化監控、立體式監管、全社會監督轉型。
抓制度保障，提高糧食安全治理能力現代化水平。全國人大常委會對糧食安全保障法草案進行了審議，《糧食流通管理條例》已修訂實施，糧食安全保障的制度體系進一步完善。做好有關法律法規宣貫實施，抓緊出臺配套法規規章制度，壓實各地糧食安全責任，維護糧食市場秩序；持續抓好《糧食流通管理條例》實施，加快提高糧食流通依法監管水平。抓好重點改革任務落地，落實糧食儲備和購銷監管改革措施，加強監管體系建設，完善中央政府儲備糧管理監督體制，健全地方政府儲備糧管理監督體制，深入推進國有糧食企業改革，堵塞漏洞，補齊短板，逐步構建有力有效的監管體系。
（作者系國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
責任編輯：解鵬
