完善制度培育“頂梁柱”式人才

2017年，產業工人隊伍建設改革拉開帷幕。經過各方共同努力，這項與億萬產業工人息息相關的重大改革帶來了顯著變化。截至2021年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。

作為推進產業工人隊伍建設改革協調小組副組長，全國總工會副主席、書記處書記馬璐委員見證了改革以來在政策體系、工作格局、激勵機制等方面取得的積極進展。特別是中央和有關部門先后出臺提高技術工人待遇、加強高技能人才隊伍建設一系列政策，實施終身職業技能培訓、職業發展貫通制度和“新八級工”制度，開展技能人才專項激勵計劃試點，在央企實施高技能人才支持計劃，涵蓋技術工人職業生涯全過程，涉及培養、評價、使用、激勵、保障各方面。

委員們在調研中也注意到，改革取得了一定成效，但目前高技能人才依然短缺，綜合素質不高、創新能力不足、薪酬待遇偏低、職業發展存在“天花板”等問題，影響著產業工人職業榮譽感和社會認同感，需要進一步加強頂層設計，加大改革力度。

“人才緊缺、培養體系和評價激勵機制不完善，已成為制約智能制造發展的瓶頸問題。”航天科技第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭委員介紹，我國有450萬制造業企業，在未來10到20年間，這些企業至少有20%要向自動化、智能化生產方向轉型。“輸送‘頂梁柱’式技術技能人才，是制造業轉型升級的當務之急。”

職校畢業，代表中國參加第45屆世界技能大賽獲得車身修理項目金牌，進入企業成為技師，成長為上海市首席技師，成立以自己名字命名的創新工作室……上汽通用整車制造工程部班組長徐澳門，用6年時間完成了令許多同齡人羨慕的華麗轉身。來自中國石油大港油田第二采油廠的采油工馮萌萌，也在幾年的時間里先后考取采油技師、高級技師，并在2022年考評為首席技師。

“我切身感受到掌握技術、勇于創新對個人發展和企業進步的重要性。”馮萌萌說，2022年我國實施了“新八級工”制度，在技術工人職業生涯中具有里程碑意義。

徐澳門和馮萌萌希望這樣的利好政策能夠更多一些，執行能夠更扎實一些，“投入更多支持力度，讓產業工人專業能力‘強起來’，職業技能等級制度體系‘活起來’，優秀技術人才在企業晉升體系中‘用起來’”。

馬璐委員表示，要深化產業工人隊伍建設改革，重點圍繞黨的二十大決策部署，聚焦強化思想政治引領、保障產業工人主人翁地位、完善產業工人技能形成體系、促進產業工人成長成才、維護勞動經濟權益、產業工人建功立業等6個方面，加強頂層設計，明確深化改革舉措，細化強化各方責任，并推動產業工人隊伍建設法立法進程。

全國政協常委、全國總工會原副主席江廣平則建議，各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，提高技術技能人才的社會地位。同時，建議將“大國工匠”作為國家級技術工人表彰獎項，進一步健全完善表彰體系，著力解決技術工人激勵不足的問題。

提技增收助力“藍領榮耀”

第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，74.8%的產業工人沒有取得技能等級。委員們分析認為，其中一個關鍵原因就是技能勞動者待遇長期偏低，職業吸引力不夠，創新成果效益沒有得到共享。

“‘學而優則仕’的觀念還占有較大市場，有的產業工人特別是年輕產業工人對自身職業發展前景缺乏信心，產業工人隊伍存在后繼乏人的趨勢。”江廣平委員直言，要不斷提高產業工人薪酬待遇，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，建立職工創新成果參與分配的辦法。

全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰委員表示，一方面應著力提升職業教育的吸引力和質量，增加職業教育的財政投入，千方百計打造一批職業教育的“985”“211”和“雙一流”，開展大規模職業技能培訓。另一方面，要著力完善培養、使用、評價、激勵機制，比如采取股權分紅激勵等方式，增加一線產業工人的勞動報酬。

劉爭委員表示，應在人才評價體系中增加反映解決實際問題能力的業績成果評價，鼓勵復合技能人才多工種等級認定，分別按各工種能力和業績給予相應待遇。

對此，委員們明確建議，應推動企業建立健全基于崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度和收入合理增長機制。

如何通過協商來保障技能在收入分配上的優勢？全國總工會權益保障部部長粟斌委員提出，要深化能級工資集體協商，推進技術工人“提技增收”。

產業工人隊伍建設改革啟動以來，部分地方形成了能級工資集體協商、職工技術創新專項集體合同等典型經驗。能級工資集體協商是針對職工的知識、技術、技能等創新要素價值開展的協商，能夠使職工技能提升與薪酬增長緊密關聯，有利于樹立“技高者多得、多勞者多得、貢獻者多得”的導向。

對此，粟斌委員建議，要破解制度建設問題，加快推進集體協商專門立法。同時，破解政策落地問題，貫徹落實好《關于提高技術工人待遇的意見》《技能人才薪酬分配指引》等文件，央企、國企應起到示范帶頭作用。

改革舉措落地見效企業是關鍵

產業工人隊伍建設改革開展以來，相關部委已先后制定職業教育改革、新八級工制度、技能導向激勵機制等政策文件100多個。同時，包括大型央企在內的110家企業開展了十大產業百家企業深化產改專項行動，2023年中國民營企業500強中有354家推進產業工人隊伍建設改革。

如何讓好政策落地，讓廣大產業工人有實實在在的獲得感，一個重要的路徑是：發揮企業主體作用，打通改革舉措落地“最后一公里”。

“國有企業、民營企業等作為技能人才的用工主體，應進一步提升在技能人才培育培養中的主體地位，強化主體責任。”中國核電工程有限公司總經理荊春寧認為，“企業應淡化技能人才在學歷等方面的要求，真正關注到技能人才在解決實際工程技術問題上的核心優勢。”

荊春寧的觀點，得到了合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長嚴建文委員的積極響應：“和諧的勞動關系，員工的歸屬感，技能培訓的體系建設，都是民營企業生命力的來源。”

嚴建文委員和荊春寧對技能人才培養給予了特別關注，認為企業可以更多參與職業院校能力建設，實現資源聯合、雙向合作，提升技能人才培養與使用的關聯度，為技能人才隊伍創造更好的就業和發展前景，吸引更多高潛質人才向技能人才方向發展。

“要切實遏制企業‘重挖人、輕培養’之風。”王曉峰委員認為，應引導企業發揮技能培訓主體作用，督促企業足額提取職工教育培訓經費，并將60%以上用于一線職工培訓。

“鼓勵企業落實‘新八級’職業技能等級制度，打通不同序列間橫向貫通的職業發展路徑”“企業應積極主動提高技術工人待遇，進一步健全薪酬分配制度和合理增長機制”“企業要制定政策，推動高技能人才由‘拿證書要待遇’向‘憑業績掙待遇’轉變”……

近3個小時的座談，14位委員和產業工人代表先后發言，提問題、想辦法，相關部委負責人詳細介紹、坦誠作答。集思廣益的背后，是共同的理念：始終堅持全心全意依靠工人階級，推動產業工人隊伍建設改革走深走實，培養造就更多大國工匠和高技能人才。（記者鄭莉）

責任編輯：黃天皓