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最近有關我國小麥進口的兩則新聞頗引人關注。一則是今年1月至9月份我國進口小麥1017萬噸，同比增加53.6%，創歷史新高。另一則是中俄正式簽署兩國歷史上最大的糧食供應合同，未來12年內俄羅斯將向我國出口7000萬噸的谷物、豆類和油菜籽。俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，中俄陸地糧食走廊的開通，有利于我國進一步豐富小麥進口來源，確保小麥供應安全。
小麥是我國兩大口糧之一，我國高度重視糧食安全，小麥連年豐收，庫存充足，完全實現自給自足，但高端優質品種供給不足。進口小麥主要滿足優質品種調劑需求，還有一部分流入飼料領域。小麥飼用需求增加和國內外價差倒掛，是今年我國小麥進口大幅增加的主要原因。從需求看，近年來隨著國內畜牧業發展，以及小麥玉米價差縮小，小麥飼用需求增加。從價格看，國內外小麥價格長期倒掛，進口小麥競爭優勢明顯。今年受美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國小麥豐收影響，全球小麥價格大幅下跌，而國內小麥價格受種植成本高、極端天氣頻發等因素影響，小麥價格高位波動，國內外價格倒掛嚴重，國內企業進口意愿增強。
進口小麥和進口大米、玉米存在替代關系，進口小麥大幅增加，能有效補充大米和玉米進口量下降對國內飼料市場的不利影響。從海關數據看，今年大米進口大幅下降、玉米進口降幅明顯。從大米進口看，受東南亞干旱預期和印度出口禁令等因素影響，國際大米價格創歷史新高，高于國內價格，失去價格競爭優勢，導致我國大米進口量大幅下降。今年1月至9月份我國累計進口大米215萬噸，同比減少57.5%。從進口玉米看，受俄烏沖突持續以及黑海走廊糧食運輸協議終止的影響，今年我國玉米進口量明顯下降。1月至9月份我國進口玉米1656萬噸，同比減少10.3%。
進口小麥大幅增加對國內市場影響相對有限。我國一直對小麥實施進口配額管理，小麥（包括其粉、粒）進口配額長期保持963.6萬噸不變，配額內進口征收1%的關稅，配額外進口征收65%以上的高額關稅，這相當于為國內小麥市場豎起一道“防護墻”，既能調劑國內余缺、優化供給結構，又能防止進口過量沖擊國內市場。不過，2021年以來，我國小麥進口量已連續3年突破關稅配額限制，2021年進口小麥977萬噸，2022年996萬噸，今年前9個月突破1000萬噸。小麥進口量與國內產量之比逐年提高，今年前9個月進口量占今年國內產量的比例已經超過7.5%，年底還會更高，國內外市場聯動性有所提升，進口增加對國內市場的影響不可小覷。
面對小麥進口增加的趨勢，亟須采取措施強化小麥進口管理，確保國內的產業安全。從有關部門發布的政策看，2024年小麥進口配額仍保持不變，這有助于防范進口低價小麥沖擊國內市場。應強化國際小麥市場監測預警，密切關注主要小麥出口國生產、貿易政策以及國際局勢變化，加強宏觀調控，防范國際小麥價格波動影響國內市場。加大國內小麥生產扶持力度，確保穩產增產，是保障小麥產業安全的關鍵。日前國家有關部門已發布2024年小麥最低收購價政策并提高最低收購價水平，旨在調動農民種植積極性，確保播種面積穩中有增、力爭小麥多增產。目前，各地冬小麥播種正如火如荼進行，要抓好冬小麥種植和田間管理，為明年夏天小麥豐收奠定堅實基礎。
在經濟全球化背景下，小麥進口是優化市場結構的必然產物，合理利用國際資源有利于更好保障國內小麥供應安全。推動進口來源地多元化，牢牢掌握進口主動權和穩定性，能避免小麥進口來源地過度集中帶來的進口安全風險。目前，我國除了從澳大利亞、加拿大、法國、美國等進口小麥外，還從俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家進口。特別值得一提的是，中俄陸地糧食走廊的開通，可以確保我國擁有穩定的小麥進口渠道。
來源：經濟日報
責任編輯：饒春雨 楊娜
