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浙江持之以恒實施“千萬工程”20年，深刻改變了浙江廣大農村面貌，探索出了一條建設美麗中國的科學路徑。“千萬工程”所蘊含的科學理念和方法，對于高質量推進自然資源領域生態產品價值實現具有指導意義。
堅持系統觀念，統籌謀劃實施
作為辯證唯物主義的重要認識論和方法論，系統觀念是貫穿“千萬工程”實施的工作方法。自然資源作為生態產品價值實現的物質基礎和空間載體，具有系統性的特征，因此推進生態產品價值實現，必須堅持系統謀劃、統籌實施。
——以系統化保護與修復，提升優質生態產品供給能力。生態產品主要源于森林、草原、濕地、水域、海洋等自然資源。各要素彼此之間相互依存、相互耦合，共同構成優質生態產品。在自然資源生態保護修復階段，應遵循“山水林田湖草沙”一體化保護和系統化治理的理念，破除資源類型、管理職責、資金來源、行政邊界等方面限制，探索以微型自然地理或生態系統單元為格局，實施立體式一體化綜合保護修復和管理，打造優質自然資源本底，進而實現優質生態產品供給。
——以系統化配置與處置，提升生態產品價值實現效率。推動自然資源資產配置方式由單要素配置向組合式綜合配置轉變：在開發過程中，根據生態產品屬性特點，探索“土地+海域”“土地+森林”“湖泊+濕地”等多要素自然資源一體化配置，以及“自然資源+古村落”“自然資源+遺留礦山”等多類型資源的組合式配置，推進一體化交易、一體化經營，降低開發成本，提高資產綜合配置效率，進而提升綜合生態產品價值實現效率。
——以系統化產業開發，激發生態產品潛在價值。跳出單一產業開發的模式，將生態產業發展與更大尺度的區域農業、農村、工業、文旅、城鄉基礎設施建設通盤考慮、統籌實施，實現區域價值總體提升，以綜合價值彌補單一價值洼地，擴大價值實現范圍。例如，以生態融合文旅和鄉村振興，實現生態價值與鄉村價值互進互促；以工業化建設挖掘區域生態產品價值潛力，降低生態產業開發門檻。
堅持以人為本，推進共建共享
“千萬工程”的實施，從一開始就把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，并始終尊重民意，切實維護群眾權益，強化群眾參與管理。學習“千萬工程”，推進生態產品價值實現必須堅持以人為本、共建共享。
——踐行以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。開展生態產品價值實現機制設計和技術研發等工作，要踐行以人民為中心的發展思想，提升人民群眾在良好生態環境中的獲得感。
——設計讓人民受益的實現機制。以人民群眾受益的原則處理開發和保護的關系，既要讓人民得到生態產品價值實現的經濟收益，也要讓人民享受生態環境提升的資源紅利。生態產品開發要充分保障人民享受公共性生態產品權益，經營性生態產品開發尤其要遵循“誰保護、誰受益”原則，既要保證投資者的投資權益得到回報，也要保障周邊群眾有機會享受優美環境。生態產品收益分配更是要正確把握公共性生態產品和經營性生態產品邊界，根據生態產品屬性分別設計開發收益機制和利益調節機制，優先保障生態產品區域群眾從經營性生態產品市場化開發生產中受益，生態補償、生態轉移支付等公共性生態產品收益落實到人，實現共建共享。
堅持規劃引領，因地制宜推進
“千萬工程”實施過程中，根據不同地區的實際情況，盡力而為、量力而行。自然資源具有區域差異性，生態產品開發相應地也具有顯著的區域差異，生態產品價值實現應堅持規劃引領、因地制宜推進。
——科學實施規劃引導。應立足區域自然資源本底和地形地貌，區分經濟發達地區和欠發達地區、生態優勢地區和一般地區、城郊和村莊，充分考慮地方發展水平、財政承受能力、基礎設施，結合國民經濟和社會發展規劃，在充分掌握區域生態產品本底的基礎上，通過開展生態產品適宜性評價，建立科學的生態產業發展規劃指引，擇機、擇優實施整體開發。在此基礎上，建立生態產品考核評價機制，以規劃剛性指標為基準，評價生態產品價值實現程度和考核任務完成情況。
——嚴格執行規劃約束。應發揮國土空間規劃和用途管制的門檻作用，嚴守生態保護紅線，落實耕地和永久基本農田、生態保護、城鎮開發等空間管控邊界。同時，依托國土空間綠化工程，圍繞提升森林、草原、濕地、湖泊、農田、荒漠等生態系統的碳匯能力，充分發揮政府、社會、市場的作用，從規模、質量等方面擴大生態系統規模，提升碳匯能力。
總體來看，推動生態產品價值實現是一項長期的系統性工作，我們應借鑒浙江“千萬工程”的科學方法，以滿足人民對優質生態產品的需求為出發點和落腳點，匯集多方力量努力建設人與自然和諧共生的現代化。
來源：中國自然資源報
作者單位：中國自然資源經濟研究院
責任編輯：何燁
