1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農業部、文化部、衛生部等十部委聯合下發《關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知》，“三下鄉”活動走上了新的發展軌道。進入新世紀，尤其是黨的十八大以來，“三下鄉”活動得到了進一步發展，呈現出常態化發展新格局。

文化科技衛生“三下鄉”活動是要發揮城市的人才與技術等優勢，幫助鄉村群眾解決急難愁盼問題，推動鄉村更好更快發展。如今，廣大鄉村對文化科技衛生的需求與過去已不盡相同。與此相適應，“三下鄉”活動的參與主體也由過去以文化、科教、醫療部門為主，延伸到多種社會組織和企事業單位共同參與。“三下鄉”活動除了具有定期性、單一性和幫扶性的基礎特征，還融入了長期性、多樣性和發展性的特點。

文化科技衛生“三下鄉”活動是新時期城鄉融合發展的重要特征。“三下鄉”與“千萬工程”在驅動機制、對象領域上各有特色。“三下鄉”是在政府號召與支持下，多元社會主體參與服務鄉村的活動，主要領域是鄉村文化科技衛生；“千萬工程”是在政府主導與投資下，村集體與農民為基本主體、社會力量參與的鄉村建設工程，主要領域是與村莊人居環境相關的基礎設施和服務體系建設。同時，“三下鄉”與“千萬工程”也存在很強的內在聯系。它們都著眼于農業農村和農民的發展，從不同視角出發，改善鄉村人居環境，促進鄉村產業發展，提升鄉村公共服務能力和水平。它們都找準小切口，只要堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一任接著一任干，就能成為造福百姓的鄉村大事業。

進一步推進文化科技衛生“三下鄉”活動，需要將“三下鄉”活動與“千萬工程”有機結合，使“三下鄉”活動融入全面推進鄉村振興和農業農村現代化的進程。為此，“三下鄉”活動要不斷創新和完善活動形式、內容和機制，使活動常態化、長效化、制度化。具體而言，首先要進一步整合服務資源。將各級政府資源、農村集體資源和社會資源、市場資源進行有效整合，建立“三下鄉”服務共同體或聯合體，形成多方力量協同參與、優勢互補的服務格局，使“三下鄉”活動常態化。其次要不斷豐富服務內容。圍繞新時期鄉村文化科技衛生重點問題，突出鄉村“一老一小”、長效脫貧和農業科技推廣等服務，使“三下鄉”活動長效化。再次要著力優化服務舉措。制定“三下鄉”發展規劃，建構多元化服務主體激勵機制，有序提出和發布服務需求清單，同時探索公益性服務、市場化服務與政府公共服務有機結合的運行機制，使“三下鄉”活動制度化。此外，要持續提升服務質量。建立健全“三下鄉”活動群眾參與和評價制度，宣傳推廣“三下鄉”活動典型案例、成功經驗與做法，開展經常性的培訓與交流活動。進一步完善科技特派員制度，發揮數字化賦能與互聯網平臺的支持作用，推動“三下鄉”活動高質量發展。

（作者系浙江大學中國農村發展研究院教授、首席專家）

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