一、“千萬工程”的實施背景和進展成效

（一）實施背景

21世紀初，浙江經過改革開放20多年的高速發展，從一個陸域資源小省一躍成為經濟大省。全省工業化、城鎮化加速推進，經濟社會發展和農民收入水平均位居全國前列。但是，一些地方不注重農村環境，村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差現象突出，農村道路、水電等基礎設施相對落后，教育、醫療、衛生、文化等公共事業發展滯后。2002年10月，習近平同志到浙江工作，在深入調查研究和分析思考的基礎上，把實施“千萬工程”作為統籌城鄉經濟社會發展、加快生態省建設、全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重大戰略部署。2003年6月，在習近平同志親自推動下，浙江啟動“千萬工程”，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。習近平同志的前瞻性、戰略性決策，奠定了浙江鄉村現代化和城鄉一體化的先發優勢與創新優勢。

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰略高度，全面推進中國式現代化和鄉村振興，對“千萬工程”多次作出重要批示，要求認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。2013年、2018年、2021年，浙江三次承辦全國農村人居環境工作會議。2018年、2021年，中辦、國辦兩次發文明確提出要推廣浙江“千萬工程”的經驗，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐。習近平總書記的高瞻遠矚和科學謀劃，為深化“千萬工程”、推進中國式鄉村現代化指明了前進方向，注入了強大動力。

（二）發展階段與顯著成效

20年來，浙江全省上下按照習近平總書記的戰略擘畫，一以貫之，守正創新，持續深化“千萬工程”，加快建設宜居宜業和美鄉村，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，在高質量發展中奮力推進共同富裕先行和省域現代化先行。2003年至2010年為“千村示范、萬村整治”階段，通過農村人居環境整治，帶動城市基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋，推動廣大鄉村更加整潔有序。2011年至2020年為“千村精品、萬村美麗”階段，通過深化“千萬工程”，創新美麗鄉村建設，創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村，推動廣大鄉村更加美麗宜居。2021年以來，“千萬工程”迭代升級，進入“千村未來、萬村共富”階段，規劃建設1000個以上未來鄉村，高水平建設宜居宜業和美鄉村，推動廣大鄉村實現共富共美。

20年來，“千萬工程”的持續深化，使浙江農村生產、生活、生態環境全面改善，全省新時代美麗鄉村覆蓋率超過90%，農村人居環境測評持續領跑全國，農村居民人均可支配收入連續38年居全國省區第一位，城鄉居民收入比連續十年縮小。“千萬工程”被當地農民群眾譽為“黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。“千萬工程”不僅讓浙江農村成為中國美麗鄉村的典型樣板，而且帶動全國開展鄉村建設行動，成為推進中國式鄉村現代化最有效的抓手。“千萬工程”和美麗鄉村作為浙江的金名片，不僅在全國有示范作用，而且在國際上得到認可。2018年，“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”。

“千萬工程”的成功實踐催生了綠水青山就是金山銀山的發展理念。2004年習近平同志在湖州召開的浙江省“千萬工程”現場會上提出，“千萬工程”作為一項“生態工程”，是推動生態省建設的有效載體，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，使越來越多的村莊成為綠色生態富民家園。2005年習近平同志在安吉余村調研時提出“綠水青山就是金山銀山”理念，指引“千萬工程”向美麗鄉村建設深化。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，全面開啟美麗中國和美麗鄉村建設新時代。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為全黨全社會的共識和行動，成為習近平生態文明思想和新發展理念的重要組成部分。

“千萬工程”開辟了全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的新路徑。“千萬工程”把整治村莊與經營村莊結合起來，把改善村容村貌與發展生產、富裕農民結合起來，把美麗鄉村建設成果轉化為美麗經濟，讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。“千萬工程”和美麗鄉村的持續推進，使越來越多農民意識到宜居宜業和美鄉村建設是通向共同富裕美好生活的康莊大道。

“千萬工程”創新了城鄉區域協調發展、共同富裕的高質量發展新模式。“千萬工程”通過促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代化文明向農村輻射，形成了以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的良性循環。作為“八八戰略”的重要抓手，“千萬工程”充分發揮浙江的區位、生態、山海資源、體制機制、環境與人文優勢，通過主動接軌上海，積極參與長三角地區合作與交流，壯大綠色特色產業優勢，引領全國鄉村休閑旅游消費升級，厚植城鄉區域協調發展優勢。浙江成為全國城鄉居民發展差距最小、城鄉融合水平最高的省份之一，基本公共服務均等化實現度超過98%。

二、“千萬工程”的主要做法

（一）堅持“一把手”親自抓

習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃建立了“千萬工程”的“四個一”工作機制，即實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個由組織、宣傳、發改、財政等18個部門組成的協調小組，由省委副書記任組長，省委常委、常務副省長任副組長；每年召開一次“千萬工程”工作現場會，省委省政府主要領導到會并部署工作；定期表彰一批“千萬工程”的突出集體和個人，為推進“千萬工程”提供了強大的組織保證和機制保障。明確凡是“千萬工程”的重大問題，特別是制定村鎮規劃、確定財政預算、研究重大政策時，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益，科學決策。2003年到2006年，習近平同志親自出席2003年的浙江省“千萬工程”工作會議、“千萬工程”座談會和連續3年的“千萬工程”現場會并發表重要講話，為實施“千萬工程”指明了方向。

20年來，浙江各級黨委政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、“五級書記”一起抓、層層抓落實的工作格局，把農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強化監督考核和獎懲激勵。各地建立“千萬工程”協調小組，黨委農辦協調抓總、組織推動，相關部門各負其責、分工協同。統籌推進縣、鄉、村、戶四級聯動，截至2022年底，累計創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。

（二）堅持統籌協調系統推進

“千萬工程”是以人居環境整治帶動農村經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設的系統工程。浙江堅持黨委領導、政府主導、規劃引領、農民主體、社會參與的建設機制，加強“千萬工程”機制和要素保障。充分發揮規劃在引領發展、指導建設、配置資源等方面的基礎作用，城鄉一體編制村莊布局規劃，“多規合一”編制村莊建設規劃，建立健全“村莊布點規劃+村莊規劃+村莊設計+農房設計”聯動機制，保留村規劃編制實現全覆蓋。以鄉村規劃、建設、管理、經營、服務聯動，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，充分挖掘鄉村多元價值。

深入推進統籌城鄉綜合配套改革，使浙江率先進入城鄉融合發展的新階段。堅持農業農村優先發展，強化涉農財政資金整合，調動基層政府積極性主動性，引導撬動更多浙商資本、鄉賢資源、社會力量投入鄉村建設。20年來全省各級財政整合投入“千萬工程”資金近3000億元，引導村集體、農戶和社會資本投入超5000億元。率先出臺《新時代美麗鄉村建設規范》，提出100條細化標準，為各地實施鄉村建設行動提供科學指引。

（三）堅持創新引領迭代升級

浙江堅持因地制宜、循序漸進、分類施策，順應鄉村發展規律，合理安排建設時序，由易到難，分區分類實施，不搞大拆大建，不求千篇一律，充分發揮各地積極性、創造性，以重點突破帶動面上工作。隨著經濟社會發展和群眾需求升級，相應提高鄉村建設標準，垃圾處理從集中收集、常態保潔提升為分類處理、資源化利用，衛生改廁從消滅旱廁、推廣衛生戶廁提升為普及抽水馬桶、美麗公廁，污水治理從整治直排、黑臭水體提升為全面納管、達標排放，農房建設從赤膊墻粉刷、危舊房改造提升為農房設計、浙派民居，實現從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”的深化拓展。

通過創新“千萬工程”和美麗鄉村的實施機制與發展模式，不斷提升鄉村建設、經營、管理水平，為全國農村人居環境整治和美麗鄉村建設提供高水平的浙江樣板。開展歷史文化村落保護工作，大力傳承農業文化遺產，一大批歷史文化（傳統）村落重新煥發生機活力。結合詩畫浙江大花園建設，浙江實施“萬村景區化”工程，創新美麗田園、美麗河湖、美麗城鎮、美麗公路等模式，大力推進全域景區化。浙江已建成A級景區村莊11531個，其中3A級景區村莊2240個，實現村莊景區化、品牌化。啟動鄉村博物館建設，推進鄉村文化與旅游深度融合，提升浙江鄉村的文化韻味與競爭力。堅持數字化賦能“千萬工程”，在全國率先啟動農業農村數字化改革，縣域農業農村信息化發展水平達到68.3%，連續四年全國第一。以黨建為統領，以人本化、生態化、數字化為價值導向，啟動共同富裕現代化基本單元未來鄉村建設。2022年，全省在建未來鄉村總數達到887個，驗收完成省級未來鄉村275個，加快智慧醫療、智慧文化、智慧教育、智慧救助在未來鄉村率先布局，打造鄉村數智生活場景。

（四）堅持把群眾的獲得感、幸福感作為評價的唯一標準

“千萬工程”堅持以人民為中心，尊重農民意愿，尊重農民的實踐創造，增進農民的根本利益，激發農村的發展活力，加快推動浙江傳統農村社區向現代農村社區轉變。聚焦鄉風淳美，大力推進移風易俗，完善村規民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等“一約四會”組織。實施村級活動場所建設提升行動，截至2022年底，累計建成農村文化禮堂20511個、農家書屋25335個，建成一大批鄉風民俗展示館、家風家訓館、村史館，不斷豐富鄉村文化生活。加大鄉村文化產品供給，打響“我們的村晚”“農民講故事大賽”“農民運動會”等文化品牌。廣大農民群眾自發投身“千萬工程”與美麗鄉村建設，主動投工投勞，自己動手建設、自己參與管理，成為浙江農村新風尚。

習近平總書記在浙江工作期間，建立推行了農村工作指導員制度、科技特派員制度，總結提煉了“后陳經驗”，創新發展了“楓橋經驗”，提升實踐了“新倉經驗”，進一步創新完善了農村基層黨建、基層民主、基層治理機制。在深入推進“千萬工程”中，浙江先后涌現出象山村民說事、寧海小微權力清單、桐鄉三治融合、安吉矛調中心等基層治理創新典型。圍繞建設農業農村現代化先行省和高質量發展建設共同富裕示范區，浙江構建以黨建為統領，自治、法治、德治、智治相融合的鄉村治理體系，實施萬村善治工程，截至2022年底，累計創建善治示范村8097個。

三、“千萬工程”的經驗啟示

（一）不折不扣落實習近平總書記重要指示要求

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“千萬工程”的偉大成就，得益于習近平總書記的前瞻決策、科學指引，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力。實踐一再表明，習近平總書記的重要指示要求是我們事業發展的指路明燈，不折不扣落實習近平總書記的重要指示要求是我們事業成功的根本保證。“千萬工程”引領的中國式鄉村現代化路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。一分部署，九分落實。必須堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為深入推進“千萬工程”，高水平建設宜居宜業和美鄉村，推進中國式鄉村現代化的強大力量，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，讓宜業宜居和美鄉村成為世界現代化鄉村的標桿。

（二）科學把握鄉村建設發展規律

鄉村自然條件、歷史文化和產業發展水平差異巨大。深入推進“千萬工程”，必須符合鄉村現代化規律要求，堅持目標導向和問題導向相結合，前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以“千萬工程”統領宜居宜業和美鄉村建設。堅持實事求是、因地制宜、分類指導，把握好整治力度、建設標準、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，堅決克服短期行為，不搞形式主義、大拆大建、千村一面。區分不同經濟社會發展水平，充分考慮不同類型鄉村在生態系統、經濟系統、社會系統中發揮的差異化功能，分區域、分類型、分重點推進，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。根據發展階段、形勢的變化，由易到難，不斷創新方式方法、體制機制、平臺載體。堅持系統治理，統籌鄉村人居環境整治、生態文明、產業轉型、鄉村治理與鄉風文明建設，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

（三）歸根到底要靠發展好經濟

經濟發展是鄉村建設最堅實、最可靠的基礎。浙江始終堅持真金白銀投入，強化“千萬工程”的要素保障。沒有良好的經濟發展條件，浙江的“千萬工程”也不可能有這么好的成效。隨著生活水平的不斷提升，人民的優美生態環境需要日益增長，優質生態產品的價值得以充分體現。“千萬工程”突破了傳統的城鄉二元結構，加快了農村一二三產業融合，反過來又促進了浙江經濟健康、穩定、高質量發展。要建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，完善生態產品價值實現機制，推廣“兩山合作社”“強村公司”等改革，創新生態導向開發模式，加快鄉村資源變資產、資金變股金、農民變股東進程，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，充分發揮市場機制的作用，引導科技、資金進鄉村，青年、鄉賢回農村，促進城鄉要素融合發展、互相促進，融入新發展格局，推進城鄉共同富裕。“千萬工程”的成效，既與浙江城鄉經濟都發展得很好有關，也離不開城鄉之間政府引導和市場機制的深度融合。構筑發展現代美麗經濟、提高農民收入水平、建設宜居宜業和美鄉村的良性循環機制，是實現農業農村高質量發展，推進中國式鄉村現代化的中心環節。

（四）充分發揮人民群眾的創造性和自主自治力量

“千萬工程”是全過程人民民主的生動實踐。農民群眾是農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設的主體。浙江始終堅持以開放包容的態度鼓勵基層創新，讓農民共建美好家園、共享詩畫浙江。桐鄉三治融合、武義村務監督委員會、寧海小微權力清單、象山村民說事等，都是充分發揮農民主體作用、踐行全過程人民民主的生動體現。當前推進中國式鄉村現代化仍然面臨農村自然資源產權歸屬不清、生態資源環境權益交易和生態產品價值實現還不充分等現實挑戰。要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，大興調查研究之風，緊緊圍繞農民群眾的期盼訴求，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準。群眾要什么，我們就干什么，干得好不好，群眾最終說了算，努力讓農民群眾在中國式現代化進程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

（執筆人：徐明華、鄭燕偉）

（本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2023年第6期）

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責任編輯：解鵬