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今年是“八八戰略”實施20周年。“八八戰略”是習近平同志給浙江傾情擘畫、量身定做的總綱領總遵循，是省域發展的全面規劃和頂層設計。20年來，歷屆浙江省委堅定不移沿著習近平總書記指引的道路奮勇前進，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把“八八戰略”深入貫徹到浙江工作、落實到浙江發展的各方面全過程。浙江日報推出“八八戰略”實施20周年特別報道，以系列綜述和基層干部群眾的親歷故事，立體展現“八八戰略”指引下浙江發生的精彩蝶變，深刻感悟“八八戰略”的真理力量和實踐偉力，激勵全省上下以勇立潮頭的膽識和氣魄、永立潮頭的境界和追求，努力以“兩個先行”打造“重要窗口”，續寫好“八八戰略”這篇大文章。
一方水土一方人。浙江，省以江為名，江以潮聞名，奔競不息的錢江潮，是斯土斯民的精神圖騰。
這，同樣是習近平總書記對浙江一直以來的殷切期望——“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”。
勇立潮頭，總書記是這樣說的，也是始終不渝這樣干的。
回溯當年，21世紀初，從資源小省躍升為經濟大省的浙江，率先遭遇“成長的煩惱”，產業層次低、資源環境壓力大、發展不平衡……傳統粗放的生長模式碰到“天花板”。在深入調研的基礎上，2003年7月，時任浙江省委書記習近平作出發揮“八個方面優勢”、推進“八個方面舉措”的重大決策部署，這就是被稱作“八八戰略”的浙江省域發展總體方略。
“進一步”“加快”“推進”……“八八戰略”中的高頻詞，傳遞勇立潮頭、接續改革的精氣神。
如果說，作為頂層設計的“八八戰略”構建了省域發展的四梁八柱，那么開篇第一條就像那根最粗壯的大梁——
“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。”
這一條，為什么會擺在如此突出的位置？20年間，它如何支撐浙江這座大廈層層“拔節生長”？當下，我們又該如何讓它更加剛強穩固，托起新時代賦予的新使命？
解好必答題，讓民企國企比翼齊飛
“我們邁向新的發展階段，根本的動力還是做好再創浙江體制機制新優勢的大文章。”
——2005年10月26日，習近平在“浙江論壇”上的講話
改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，對浙江來說，尤其如此。人多地少、缺煤少氣的浙江，能成為省域發展排頭兵，關鍵之一就是激發體制機制活力，讓以公有制為主體的多種所有制經濟共同成長。
改革如逆水行舟，不進則退。在每一個歷史階段，怎樣因時而變，不斷創造體制機制新優勢，讓浙江號巨輪始終動能澎湃，這道必答題，永遠擺在浙江主政者和全省人民面前。
位于溫州樂清的正泰物聯網傳感產業園。正泰集團供圖
正泰集團，浙江民營企業的佼佼者。6月初，他們對外宣布，擬將控股子公司正泰安能分拆至上交所主板上市，為光伏業務打開新的發展空間。歷經數十年發展，5萬元起家的正泰，已經成為涉及新能源、智能家居等領域的高科技企業。飲水思源，董事長南存輝的記憶中，20多年前的一幕依然分外清晰——2002年12月，剛任省委書記不久的習近平到溫州正泰工業園調研，勉勵他們“續寫創新史，實現新飛躍”，臨走時還專門跟他說：“我對非公經濟的發展是非常關注的，以后正泰有什么重要的事情，可以直接來杭州，到辦公室來找我。”
第二年，為了正泰實施國際化戰略、打造先進電器制造企業的事，南存輝還真的找到習近平，一匯報就近2個小時。“他工作那么忙，但非常耐心地聽我匯報，說這件事很好，項目啟動的時候要給正泰寫賀信。”南存輝說，當時他強烈感受到，這是真正把民營企業當作自家人。
民營經濟發達、市場活力充沛，作為改革開放先行地之一，浙江積累了體制機制優勢。在對此高度肯定的同時，習近平也敏銳看到了存在的問題：經濟發展方式粗放、資源消耗大、研發投入少、產品附加值低，由此導致生態環境壓力增長、要素供給全面緊張等一系列問題。2003年5月，習近平在全省經濟體制改革工作匯報會上指出，浙江改革已經取得的體制先發優勢，是相對的、階段性的。必須進一步深化改革。
“‘八八戰略’第一條講再創體制機制新優勢，就是要深化改革，發揮經濟體制改革的牽引作用。其他一些方面，涉及不同領域不同方面的重點改革，總體為浙江改革發展架起了支柱。”浙江省政府咨詢委員會學術委副主任劉亭，曾參與多項浙江重大改革方案制定，對此深有感觸。
正泰未來工廠。正泰集團供圖
謀定而動，落地有聲。再創民營經濟新優勢的組合拳接連揮出——2003年底，浙江首開先河舉辦民營企業峰會，1000多位民企當家人走進浙江省人民大會堂，習近平專門致信祝賀；2004年初，浙江高規格召開全省民營經濟工作會議，習近平強調要推動民營經濟“五個轉變”、實現“五個提高”；同年的全省經濟工作會議，習近平提出建設資源要素優化配置的有效機制是當前深化改革的一項緊迫任務……“十五”期間，浙江非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從47.1%提升到71.5%。
溫州舉行民營企業家節。吳昱燊 攝
國企民企，百花齊放才是春。那段時間，在“八八戰略”引領下，浙江國企改革同樣重拳迭出。2004年6月，習近平在省屬國有企業改革座談會上說：“加快省屬國有企業改革，必須圍繞發展這個主題，通過資產重組和結構調整，進一步優化國有資產的布局和結構，培育一批具有國際競爭力的大企業大集團，提高省屬國有企業的整體素質，實現國有資產的保值增值，更好地體現和發揮國有經濟的主導作用。”曾任杭鋼集團董事長的童云芳記得，在轉型的關鍵節點，習近平親自指導協調杭鋼與民企建龍鋼鐵重組。在一間臨時騰出的簡易工棚內，他召集大家開會，肯定“強強聯合，多元化投資，混合所有制經濟”方向。正是這次重組，開啟杭鋼現代企業制度改革，也為其后的產業結構調整打下基礎。眼下，杭鋼集團已有全資及控股公司近40家，成為世界500強企業。
一張藍圖繪到底。這些年來，圍繞推進多種所有制經濟發展，浙江改革動作頻頻——頒布全國首部支持民企發展的地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》，出臺《關于推進全省國有企業創新發展的意見》，實施營商環境優化提升“一號改革工程”……在改革大潮中搏擊，浙江國有經濟與民營經濟的臂膀都變得更強壯——如今，全省國有企業資產總額、凈資產、年營業收入、利潤總額均居全國前列。2022年中國民企500強中，浙江拿到107席，位列全國第一。
杭鋼集團下屬的浙江云計算數據中心。董旭明 攝
今年3月6日，北京友誼賓館聚英廳，參加全國政協十四屆一次會議的全國政協委員南存輝，再次與習近平總書記面對面。“總書記強調，黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，還指出無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量。”殷殷囑托，一以貫之。
讓國企敢干，民企敢闖，群眾敢首創。站在“八八戰略”實施20周年的節點，我們能夠感到，浙江人胸中那股熱血，恰似當年一樣涌流。
刀刃向內，始終牽住改革的“牛鼻子”
“改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”
——2012年12月31日，習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話
一年一度的“6·18”剛剛落下帷幕，“世界超市”義烏創下網絡零售額176.31億元，同比增長8.4%。消費不振的憂慮中，這條增長曲線讓人眼前一亮。
“多年完善現代市場體系的改革，塑造了靈活有力的體制機制，讓我們能高效配置要素資源，應對新形勢新問題。”中國小商品城集團股份有限公司副總經理黃海洋說。
確實，這座建在市場上的城市，也是浙江改革的一面旗幟。
義烏綜保區菜鳥保稅倉一角。共享聯盟·義烏 吳峰宇 攝
新世紀初，習近平在調研中敏銳地察覺到，快速發展的義烏遇到一系列體制機制瓶頸。比如融資，銀行的縣級支行授信權限低，企業貸款非常困難，只能轉向民間借貸。比如進出口通關，每天向全球發送1500多個貨柜，很多手續卻要到金華海關辦。
對此，習近平形象地說：小孩子成長太快，而衣服太小，得“給成長快的孩子換上一件大衣服”。在他的親自推動下，2006年11月14日，浙江省下發《關于開展擴大義烏市經濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》，對義烏實行空前的擴權。獲得131項與設區市同等的經濟社會管理權限后，義烏投資環境、發展效率明顯提升，從2005年到2007年地區生產總值年均增幅15%以上。
近年來，義烏持續深化國際貿易綜合改革試驗區建設，設立具有國際貿易改革領域省級權限的義烏試驗區管委會、建設綜合保稅區、建立“一帶一路”沿線國家通關協作機制……一系列標志性成果，為地區發展開辟新增長點：今年1至5月，義烏進出口總值2173.6億元，同比增長18.7%。
“新生之城”龍港，同樣是改革哺育長大的。世紀之交，曾以“農民造城”轟動全國的龍港，遭遇用地難、審批難等一連串困擾，導致數十家企業接連外遷。
就在這一時期，通過總結部分地區開展行政審批制度改革的經驗，習近平指出，要努力建設服務型政府、法治政府、有限政府。一場“效能革命”，在浙江省各地如火如荼開展。龍港“干部下基層”，擔任“駐企指導員”，喊出“人人都是投資環境”口號，“農民城”重新煥發活力。
“刀刃向內”的改革風氣，延續至今。獲批全國首個“鎮改市”四年間，龍港創新開展“大部制、扁平化”導向改革，41個黨政部門整合為15個“模塊”，并探索基層治理“市管村社”。眼下，他們以40%的行政資源接住100%的管理職能，多項改革經驗推向全國。
這些年來，浙江牢牢牽住改革“牛鼻子”，以政府自身改革撬動和引領全方位改革，讓有為政府與有效市場共同發力。
從2004年省市縣鄉全面開展機關效能建設，到2009年實施全國首部“擴權強縣”省級政府規章《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規定》、2013年作為全國唯一試點啟動“三張清單一張網”建設、2014年推進“四張清單一張網”改革、2016年開啟“最多跑一次”改革、2021年將數字化改革作為全面深化改革的總抓手，再到今年初部署營商環境優化提升“一號改革工程”，浙江始終遵循“八八戰略”指引的方向，讓改革環環相接、層瀾疊進。
從發揮體制機制優勢，到推進省域治理體系和治理能力現代化，浙江改革的潮聲，在一個又一個空間激蕩。鄉村建設上，從“千村示范、萬村整治”到“千村未來、萬村共富、全域和美”；環境整治上，從“五水共治”到美麗河湖建設；基層治理上，從“后陳經驗”到“大綜合一體化”行政執法改革……許多好做法、好經驗，走出浙江，走向全國。“浙江發展最根本的經驗之一，就是一張藍圖繪到底，堅持改革不停頓。”浙江省發展規劃研究院浙江區域高質量發展戰略研究中心專家說。
改革高地，十萬平方公里熱土春潮涌動
“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”
——2022年10月16日，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告
遠望山邊點點紅，正是楊梅成熟時。慈溪翠屏山麓楝樹下藝術村落，每天迎來數百名游客。留學歸來經營農家樂的陳鋼說：“在這里創業，我們充分享受到鄉村組團開發帶來的紅利！”為下好農村發展“一盤棋”，慈溪統籌考慮全市200多個村的區位優勢、資源稟賦等，按照3到6個村規模，組建聯合片區，形成分紅型、股權型等利益聯結機制。楝樹下藝術村落，就由周邊三村“抱團”，盤活了7000多平方米的閑置農房，引入民俗體驗和文旅項目。據統計，目前已培育81個片區，落地發展項目211個，帶動村均增收28萬元。
慈溪楝樹下藝術村落片區。慈溪市委宣傳部供圖
慈溪的這項探索，是浙江高質量發展建設共同富裕示范區大場景中的一個鏡頭。肩負習近平總書記和黨中央的重托，作為全國唯一的共同富裕示范區建設試點，10萬平方公里的浙江大地，都在成為改革的熱土。
使命光榮，任務艱巨——從做大蛋糕提升全體人民收入到基本公共服務均等化，從人的全面發展到社會全面進步，改革涉及的領域極其寬廣；同時，這項改革面臨很多“硬骨頭”，比如“擴中”“提低”，就涉及財富分配制度等利益格局的調整。
靠吃改革飯，浙江率先實現高水平全面小康；邁向共同富裕美好未來，同樣要召喚改革“神龍”。
“共同富裕試點不是政策的洼地，而是改革的高地。”浙江省委社建委評估督導處負責人表示，這場改革中，需要發揮各方的主觀能動性，讓基層探索與頂層設計充分結合。
改革進行時，基層探索星光點點——
臺州啟動技術工人“擴中”集成改革，6家上市公司率先探索，僅杰克科技一家，就有157名技術工人享受配股分紅，既增加了個人收益，也激發了創新動力，實現了職工和企業雙贏；
產業工人占總人口近半的寧波北侖區，著力打造產城人融合型未來社區，成立“工業社區聯盟”，一手提升產業發展質量，一手優化職工全生命周期公共服務，目前當地產業工人家庭可支配收入10萬至50萬元群體比例提升至93.8%，居全省前列；
溫州市鹿城區聚焦第三次收入分配，集成民政等20個部門數據、4700戶低收入家庭需求、37家公益慈善組織資源，開發“慈善鹿城”智慧服務應用，累計帶動低收入群體人均可支配收入年均增長16.5%……
看頂層設計——浙江省委新春第一會提出“深入實施‘八八戰略’強力推進創新深化改革攻堅開放提升”。目標明確、路徑清晰——依靠創新這個第一動力、拿出改革這個關鍵一招、走好開放這條必由之路，在高質量發展中實現共同富裕和現代化先行。
當下，從深化“擴中”“提低”改革到全面打造“善行浙江”等，浙江已制訂七個方面“先行探路”、52項具體舉措，搭建起共建共享、共同富裕的系統架構圖，讓改革動能澎湃。
回望潮起時，從“八八戰略”的擘畫、實施到深化，20年間始終貫穿著改革這條紅線。站在時代新的節點，我們能夠聽到歷史對未來的囑托。
惟有改革者，勇于立潮頭；惟有依靠改革，方能永遠立潮頭。（浙江日報記者沈晶晶）
來源： 浙江日報
責任編輯：桑小婷
