穩步推進二輪土地延包試點。當前，各地第二輪土地承包正陸續到期。要穩扎穩打開展好承包期再延長30年試點，繼續擴大試點范圍，研究制定指導意見，扎實做好延包工作，確保大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。要充分運用農村承包地確權登記頒證成果，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。

穩慎推進農村宅基地制度改革試點。農村宅基地制度改革事關億萬農民切身利益和社會穩定大局，要保持歷史耐心，按照既定部署有序實施、穩慎推進。要扎實做好基礎性工作，切實摸清宅基地底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，依法依規加強宅基地規范化管理，妥善化解歷史遺留問題。要探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現形式，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。要守住宅基地制度改革的底線，嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進。

發展壯大新型農村集體經濟。近年來，農村集體產權制度改革取得重要階段性成果，接下來要鞏固提升改革成果，做好改革的下半篇文章。要適應社會主義市場經濟要求，因地制宜發展新型集體經濟，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，增強農村集體經濟內生動力和發展活力。要探索新型農村集體經濟多樣化發展路徑，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等方式發展壯大農村集體經濟。要健全農村集體資產監管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏制新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權。

暢通城鄉要素流動。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續推動破除城鄉二元制度壁壘，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。要深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。要完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。要推進縣域城鄉融合發展，深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，率先在縣域破除城鄉二元結構。

（作者單位：中央農辦秘書局）

責任編輯：魯建滔