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習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話強調，“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”，并作出了明確要求和戰略部署。這是對黨的二十大報告提出的“全方位夯實糧食安全根基”更加深入和系統的闡述，明確了當前和今后一個時期保障國家糧食安全的戰略定位、目標任務、主攻方向和工作重點。學習領會習近平總書記重要論述，貫徹落實黨的二十大精神，堅定踐行新時代糧食安全觀，為順利實現農業農村現代化，全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
一、端牢中國飯碗意義重大
解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”新糧食安全觀。習近平總書記從政治和戰略的高度看待糧食安全，強調“糧食安全是‘國之大者’”，把保障糧食等重要農產品供給作為“三農”工作和鄉村振興的首要任務，始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略，牢牢把住糧食安全主動權。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中央農村工作會議進一步強調，要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕。
端牢中國飯碗是關乎國家安全的戰略問題，決不能因為連年豐收而有絲毫忽視和放松。黨的二十大報告明確提出，“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。我國糧食連年豐收，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，但糧食供求緊平衡的格局沒有發生根本改變，結構性矛盾將長期存在。習近平總書記強調，“糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題”“不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。只有將飯碗牢牢端在自己手中，才有底氣應對各種風險挑戰。要始終保持警醒狀態，抓緊抓牢糧食生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。
二、不斷提升糧食生產供給能力
提升糧食安全保障能力，是加快建設農業強國的基礎性、關鍵性戰略舉措。以實施新一輪千億斤糧食產能提升行動為抓手，從耕地保護、增強科技支撐能力、提升生產積極性等方面系統施策，將成為整體提升糧食安全保障能力的具體著力點。
要確保優質要素投入糧食生產。推動耕地、種子、科技等優質農業生產資料和要素優先用于糧食生產，確保糧食種子安全、物質投入品安全，促進糧食穩產增產提質，為全方位夯實糧食安全根基奠定堅實基礎。一是落實最嚴格的耕地保護制度，將高標準農田主要用于糧食生產。耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。黨的二十大報告提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。到2022年底，我國已建成10億畝高標準農田，如果把永久基本農田全部建成高標準農田，可以新增5.5億畝高標準農田。要盡快形成以耕地用途管制為核心的耕地使用和保護制度，加強用途管制，規范占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保優質耕地資源盡可能多地用于糧食安全保障。二是深入實施種業振興行動，實現重要農產品種源自主可控。種子是農業現代化的基礎，是農業科技的“芯片”，要用中國種子保障中國糧食安全。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》，將種業振興上升為國家戰略。習近平總書記強調，“把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險”。以種業振興行動為抓手，加強種質資源保護利用，開展種業協同創新攻關，扶持優勢種業企業發展，提升種業基地建設水平，推進種業知識產權保護，使我國供種保障率由70%提高到75%，糧食作物良種基本實現全覆蓋，但我國種業創新發展水平與農業強國相比還有不少差距。要拿出攻破“卡脖子”技術的干勁，深入實施種業振興行動，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。三是健全農業科技創新體系，強化農業科技和裝備支撐。在耕地面積一定的情況下，科技是穩產增產的根本出路。農業科技自立自強是農業強國的典型特征。實現高水平農業科技自立自強，必須打造國家農業科技戰略力量，補齊現代農業科技和裝備支撐短板，解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題，提升農業科技創新體系整體效能。創新成果的轉化應用是農業創新體系的關鍵環節。要加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場化服務協調發力，以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，壯大市場化社會化服務力量，加快構建開放競爭、多元互補、協同高效的農業科技社會化服務體系，提高農業科技創新轉化能力。
充分調動農民種糧和政府抓糧積極性。習近平總書記指出，“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性”。一是健全種糧農民收益保障機制，讓農民種糧有錢掙。黨的二十大報告強調，“健全種糧農民收益保障機制。”種糧農民既包括數量占絕大多數的小農戶，也包括迅速發展的家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，以及為不同種糧主體提供社會化服務的多元服務主體。制約糧食生產效益的主要矛盾是分散式生產、高物質投入導致的成本偏高，解決的主要路徑是創新經營方式。需要統籌小農戶和新型農業經營主體發展，走適度規模經營之路，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。為農民種糧提供全方位保障，要健全農業支持保護體系，持續加大種糧支持力度，增加種糧農民補貼，加強農民技術和管理培訓，完善價格支持和金融保險政策，穩定提升農民種糧效益和抗風險能力。二是健全主產區利益補償機制，不讓重農抓糧吃虧。我國糧食生產明顯呈現向主產區持續集中的趨勢。當前13個主產區糧食產量占全國糧食總產量的近8成。主產區扛穩了糧食安全重任，但糧食比較效益低，對財政貢獻有限，面臨要糧食產量還是經濟效益的兩難選擇。不少產糧大縣面臨“糧財倒掛”“高產窮縣”困境。進行補償和扶持是調動主產區地方政府重農抓糧積極性的有力政策杠桿。習近平總書記反復強調，要完善糧食主產區利益補償機制，黨的二十大報告進一步明確把健全主產區利益補償機制作為全方位夯實糧食安全根基的重要方針。三是實行糧食安全黨政同責，壓實地方黨委政府責任。黨的二十大報告明確提出，“全面落實糧食安全黨政同責。”在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來”。從壓實糧食安全責任的視角來看，糧食主產區、主銷區以及產銷平衡區要一起來承擔糧食安全的責任，把確保糧食和重要農產品供給作為首要任務。2022年中央一號文件提出，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。更為重要的是，無論是哪一類區域，糧食安全的上述責任都要通過嚴格的考核，真正落實黨政同責。
三、優化產后服務，做好節糧減損工作
糧食產后服務承擔著促進糧食提檔升級、推進節糧減損、提高種糧農民收益的重要功能，對于保障國家糧食安全、支撐糧食產業高質量發展都具有重要作用。產后各環節和供應鏈全程對確保糧食供得穩至關重要，優化糧食產后服務有助于緩解糧食生產壓力，擴大保障糧食安全騰挪空間。
拓展食物來源。習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源”“從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給”。糧食安全實際上也是食物安全。城鄉居民食品消費結構呈現多樣化、優質化、特色化的加速演變升級趨勢，瓜果蔬菜、畜禽水產、功能食品等消費需求迅速增長，并一定程度上替代了口糧消費。滿足城鄉居民食品需求，要在確保糧食安全基礎上，堅持保數量、保質量、保多樣并舉，優化產業產品結構，深入推進農業供給側結構性改革。
減少產后損失。習近平總書記明確提出，“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力”。糧食成熟后，要經過收獲、倉儲、運輸、加工、分銷、零售等多個環節，才能到消費者手中。每個環節處理不到位都容易出現損耗。節損就是增產。減少產后的不合理損失，相當于直接增加了糧食供應量。減少產后損失，需要全流程、全鏈條用力，在糧食生產、加工、流通、消費等各個環節全面推廣節糧減損新設施、新技術、新裝備，合理控制加工精度，實現糧食生產儲備運輸體系精準化、高效化管理。
制止餐桌浪費。習近平總書記強調“持續深化食物節約各項行動”。對于制止餐飲浪費，習近平總書記要求，“必須長期抓下去，推動全社會形成勤儉節約的良好風尚”，讓節約糧食在全社會蔚然成風。引導健康消費、減少餐桌浪費是從需求端緩解糧食安全壓力的重要途徑。要加強執法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為；要進一步加強宣傳教育，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。
用足用好國際資源。適度進口是全方位夯實糧食安全根基的題中應有之義。習近平總書記強調，“要打好農產品貿易這張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰略，支持企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能力，增強供應鏈韌性”。目前，全球糧食安全形勢復雜嚴峻，谷物總產量、貿易量都在下滑，價格在波動中持續走高，國際糧源供應存在很大的不確定性。利用兩種資源、兩個市場必須堅定“以我為主、適當進口”戰略，把握好糧食進口與國內糧食自給率之間的平衡點。
健全產業體系。構建現代產業體系，形成完整、高效、創新的糧食產業體系，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現糧食安全和現代高效農業相統一，是增加糧食產業效益、提高糧食供給質量的關鍵所在。要在糧食主產區，大力發展糧食產業集群、建設國家糧食安全產業帶。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵物流節點，打造主導產業突出、規模效益顯著、產業鏈條健全、綜合競爭力強的現代糧食產業集群，發展精深加工、智慧農業、創意農業、休閑農業等新產業新業態，推動一二三產業融合發展，建立健全產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”和產購儲加銷“五優聯動”的糧食產業體系。
保障糧食安全是建設農業強國的核心內容，也是建設農業強國的難點所在。我們要全面學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅決完成好“三農”基本工作任務，抓緊抓好糧食和重要農產品生產，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，拓寬農民增收致富渠道，加強和改進鄉村治理。要堅持五級書記一起抓，從各地實際出發，按農業農村規律辦事，尊重農民意愿和首創精神，不斷提高工作實效。
（作者系中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、研究員）
責任編輯：魯建滔
