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一、充分肯定和倍加珍惜經濟社會發展取得的成績
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民齊心協力，迎難而上，落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，應對超預期因素沖擊，我國發展質量穩步提升，保持了經濟社會大局穩定。我們要全面、客觀、辯證看待經濟社會發展取得的成績，既要看單項指標，又要看多項指標組合；既要看總量指標，又要看結構指標；既要看一時一地的情況，又要拉長距離和時段來看總體成績和平均成績。2022年經濟增長速度與預期目標存在差距，但其他多項指標較好完成，一些面向未來的結構性指標有突出表現。預計全年經濟總量超過120萬億元。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧縣人均可支配收入實際增長高于全國平均水平，沒有發生規模性返貧。就業形勢總體穩定。產業升級取得積極進展，新能源汽車產銷量和出口量均為世界第一，特別是出口達到70萬輛、增長超過1倍。國產首架C919飛機交付東航，累計訂單超過400架。糧食產量連續八年保持在1.3萬億斤以上。國際收支狀況較好，外匯儲備保持在3萬億美元以上。在全球通脹創40多年新高的情況下，我國物價總水平保持平穩，居民消費價格上漲2%左右，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障。
新冠疫情暴發三年來，我國統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。現在，我們正在優化疫情防控措施，我國疫情防控進入新階段。過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴格防疫是必要的、正確的、負責任的。當前，病毒傳染性強，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發生了變化，而且我們利用這幾年時間加強疫苗和藥物研發應用，提高疫苗接種和醫療保障水平。在這種情況下，我們審時度勢，科學優化防疫措施也是必要的、正確的、負責任的，都體現了人民至上、生命至上。過去三年我國經濟年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平。抗疫和發展的成績有目共睹，經得起歷史的檢驗。
在充分肯定成績的同時，也要看到當前我國經濟運行仍然面臨不少風險挑戰。從國內看，我國經濟恢復的基礎尚不牢固。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，疫情持續反復沖擊，產業鏈供應鏈運行不暢，企業生產經營活動受阻，科技創新能力還不強，新動能接續不夠，房地產業對經濟下拉效應明顯增大，群眾就業困難不少，經濟社會風險點增多。從國際看，外部環境動蕩不安，世界經濟可能面臨滯脹局面。烏克蘭危機延宕發酵，全球貿易形勢不容樂觀，大宗商品價格高位波動，糧食和能源安全問題突出，這些給我國經濟帶來的影響日漸加深。
二、2023年我國經濟運行有望總體回升
我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，2023年世界經濟增速可能明顯下滑，而我國經濟有望總體回升，形成一個獨立的向上運行軌跡。這主要由三方面因素支撐。
一是優化疫情防控措施將給經濟恢復帶來重大積極影響。2022年11月中旬以來，國務院聯防聯控機制接連發布了優化防控工作一系列措施，各地迅速行動，抓好具體落實。這些措施將極大便利商務往來、人員出行，從根本上改變經濟社會活動受限的狀況，基本恢復經濟社會常態化運行。近期一些地方航班、高鐵預售票數量明顯增長。但由于難免經歷新階段疫情流行的某種高峰，從一個完整過程看，優化防控措施對經濟運行的影響將產生類似“J曲線效應”，即短期會造成擾動，但全年是重大利好，預計2023年上半年特別是二季度社會生產生活秩序會加快恢復，經濟活力加速釋放。
二是存量政策和增量政策疊加發力。2022年以來，我國先后出臺實施了一系列擴大有效需求、促進結構優化的政策，包括減稅降費、退稅緩稅，創設政策性開發性金融工具用于支持擴大有效投資，通過專項再貸款和財政貼息支持重點領域設備更新改造，推動擴大制造業中長期貸款，利用地方專項債限額空間增加專項債發行，提前下達部分專項債限額，以及促進房地產市場平穩發展的“金融16條”等措施。這些政策，該延續的延續，該優化的優化，政策效果將在2023年持續顯現。2023年還要根據實際需要，陸續出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發力，將積極促進經濟恢復發展。
三是基數效應。2022年經濟增長低于預期，客觀上造成經濟基數相對較低，2023年只要經濟恢復正常增長，從統計角度來看，數據就會比較高，即基數效應將對經濟數據形成一定支撐。同樣由于基數效應，2023年一季度經濟數據可能還會較低，但二季度可能出現大幅反彈，全年有望明顯回升。
面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務和風雨如晦的外部環境，我們有信心有條件有能力推動我國經濟運行整體好轉，但這并不會自動生成，不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。
三、堅持穩中求進，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作
中央經濟工作會議明確了2023年經濟工作的總體要求，要準確領會和把握。
2023年要“推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長”，這是黨中央在深入分析國內外環境、綜合考慮需要和可能作出的部署安排。我國經濟具備合理增長的條件，要在提高質量效益的基礎上，努力推動經濟增長達到潛在增長水平，用高質量發展的實際行動落實好全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年還要多措并舉，保持就業和物價總體穩定，國際收支基本平衡，保障糧食能源安全，推動節能降耗，守住不發生系統性風險的底線。
2023年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，優化“五大政策組合”，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。
積極的財政政策要加力提效。加力，就是適當加大財政政策擴張力度，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，增加財政支出，有效支持經濟高質量發展，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。提效，就是提高財政資金使用效能，在優化財政支出上再下功夫，更直接更有效地發揮積極財政政策作用。要完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，將根據實際情況進行延續或優化。繼續加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，更多向困難地區和欠發達地區傾斜，做好基層“三保”工作。
穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能。引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。推動企業綜合融資成本和個人信貸成本穩中有降。就是說，金融要為實體經濟發展提供充足而便宜的資金支持。
產業政策要發展和安全并舉。發展是安全的基礎，不發展是最大的不安全；安全是發展的前提，不安全就難以持續穩定發展。產業政策是統籌發展和安全的結合點。要圍繞構建新發展格局，實施產業政策，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節。推動“科技—產業—金融”良性循環。
科技政策要聚焦自立自強。黨的二十大報告將科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略三大戰略放在一起，進行統籌部署、一體安排。要準確把握一體落實三大戰略的著力點，強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐。要遵循科學和技術發展規律，深化科技管理體制改革。加快實現高水平科技自立自強，既要發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，也要突出企業科技創新主體地位，利用市場優勢培育自主創新能力。高素質人才是科技創新的基礎，要加快引進高端人才，全面提高人才自主培養質量和能力。
社會政策要兜牢民生底線。就業是民生之本。我國就業總量壓力和結構性矛盾并存，青年就業問題突出，2023年高校畢業生總規模超過1150萬人、再創新高。要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，促進脫貧人口就業，加強新就業形態勞動者權益保障。要及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。穩妥推進養老保險全國統籌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，特別要增加農村和欠發達地區的醫療資源。當前，我國老齡化進程加快、規模龐大，65歲及以上老人達到2億，占全國人口14%。要積極應對人口老齡化和少子化，完善生育支持政策體系，提高人口素質，加快實現人口紅利向人才紅利轉變。要發展養老事業和養老產業，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策。
四、把握好“六個更好統籌”
2023年經濟發展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀念、守正創新，推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定。工作中要把握好“六個更好統籌”。一是要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。總結國內外實踐經驗，因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強基層防疫能力建設，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，堅決防范次生災害和極端事件。二是要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長。經濟發展是質和量的有機統一，質的提升為量的增長提供持續動力，量的增長為質的提升提供重要基礎，二者相輔相成。要堅持以質取勝，以質開拓市場空間，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長，以量變的積累實現質變。三是要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需。這是積極應對國內外環境變化、增強發展主動性的長久之策。要堅持把深化供給側結構性改革貫穿經濟工作全過程，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需，充分釋放消費和投資潛力。四是要更好統籌經濟政策和其他政策。堅持系統觀念和實踐標準，增強全局觀，擔負起穩定宏觀經濟的責任，加強與宏觀政策取向一致性評估，及時發現和調整政策執行偏差，清理和廢止有悖高質量發展的政策文件。五是要更好統籌國內循環和國際循環。國際循環已經成為我國國民經濟循環必不可少的組成部分，無論是貿易、投資的國際循環，還是人才、技術、資源等的國際循環，都需要進一步擴大規模、優化結構、提高質量，從而與國內大循環結合起來，形成相互促進的良性互動關系。要圍繞構建新發展格局，加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，堅持以我為主實施宏觀政策，保持經濟平穩健康運行，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。六是要更好統籌當前和長遠。中國式現代化是一個長期歷史過程，事情總是一任接著一任干。特別是在換屆過渡時期，既要做好當前工作，努力取得好的成績，又要前瞻性思考，留有余地，為今后發展做好銜接。
這“六個更好統籌”既考慮了2023年經濟工作的年度特征，也是近些年經濟工作的重要經驗，具有很強的針對性和指導性。
五、綱舉目張抓好五個方面重點工作
做好2023年經濟工作，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，堅持抓主要矛盾，抓住關鍵環節，帶動做好其他多方面工作。
第一，著力擴大國內需求。總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。每當關鍵時刻，我國都是依靠擴大內需渡過難關。我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情沖擊，積累了成功經驗。2023年外需收縮是大概率事件，但只要內需恢復合理增長，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，就能夠為經濟發展提供具有決定意義的支撐。要把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入，增強消費能力，同時還要改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系，加大科技和產業投資。民間投資占全部投資的比重約60%，是大頭，但近幾年增長低迷，要提振民間投資信心，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。
近來外需面臨的形勢日趨嚴峻，但自從優化疫情防控措施以來，一些地方和企業到海外搶訂單的熱情高漲，充分顯示了中國企業勇于拼搏的主觀能動性。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，同時，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，努力實現外貿促穩提質。
第二，加快建設現代化產業體系。面對遏制打壓、“脫鉤斷鏈”的行為，我們要充分發揮我國擁有世界上最完整的產業體系和潛力最大的內需市場的優勢，堅持底線思維、極限思維，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要加快傳統制造業數字化轉型，推廣先進適用技術，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。加快新能源、人工智能等前沿技術研發和應用推廣，支持“專精特新”企業發展。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。全球產業結構和布局正在加快調整，我們要抓住新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。
第三，切實落實“兩個毫不動搖”。前幾年曾出現“民營經濟退場論”，近一段又出現一些不正確議論，但黨和政府的態度是鮮明的，立場是堅定的，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，打造一批創新型國有企業。完善中國特色國有企業現代公司治理，加快建設世界一流企業。要支持和引導民營經濟發展，優化民營企業發展環境，從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。領導干部要為民營企業辦實事、解難題，構建親清政商關系。要恪守契約精神，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。同時，國企、民企、外企都要依法合規經營。
第四，更大力度吸引和利用外資。2022年我國利用外資繼續保持較快增長，奧迪、寶馬、巴斯夫等一批具有標志性的重大外資項目加快落地，很多外資企業有意向增加在華投資。環顧全球，許多國家都把吸引和利用外資當作重大國策，采取一些力度很大的優惠措施，大力吸引高端制造、高新技術等領域投資，力圖在全球產業鏈供應鏈重塑中搶占競爭優勢。外資的增減、進退，很大程度是對一國營商環境和發展前景的“用腳投票”。我們要依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，有針對性做好外資企業服務工作。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準經貿協議，并主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。
第五，有效防范化解重大經濟金融風險。經過三年攻堅戰，我國金融風險已經有所收斂，金融體系總體穩健，但“冰凍三尺非一日之寒”，近來又出現了一些新情況，必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險的底線。房地產業鏈條長、涉及面廣，對經濟而言既是動力源，也是風險源。近幾年，房地產業占國內生產總值的比重為7%左右，加上建筑業等相關產業為14%左右；土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力的將近一半；房地產貸款加上房地產抵押貸款，占全部貸款余額的近40%，房產占城鎮居民家庭資產的近六成。因此，防范化解房地產市場風險是重中之重。要扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，提供足夠流動性，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。要因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來“高負債、高杠桿、高周轉”發展模式弊端，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。同時，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構風險，防止形成區域性、系統性金融風險。要防范化解地方政府債務風險，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔，堅決遏制增量、化解存量。防范化解重大經濟金融風險，要正確處理防范系統性風險和道德風險的關系，既不能讓系統性風險的底線失守，又要依法打擊風險背后的違法犯罪和腐敗行為。要做大經濟實力這個分母，稀釋風險隱患這個分子，用發展的辦法解決前進中的問題，通過推動高質量發展從根本上防范化解風險，形成經濟與金融的良性循環。
中央經濟工作會議強調，做好經濟工作，必須加強黨對經濟工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持推進高水平對外開放，堅持推動經濟發展在法治軌道上運行。各地區各部門要把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，完善黨中央重大決策部署落實機制。要堅持真抓實干，求真務實，反對形式主義、官僚主義，科學精準問責，為擔當者擔當。要堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，充分調動各方面積極性，優勢區域要走在前，經濟大省要挑大梁，各地區都要多作貢獻，新班子要有新氣象新作為。
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控進入新階段的重要一年，我國經濟發展面臨的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，做好經濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，奮力拼搏，打一場翻身仗，推動經濟運行整體好轉，實現2023年經濟社會發展目標任務，以高質量發展的新成效為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。
（作者系中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任）
（本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第九期）
《習近平經濟思想研究》期刊2022年第九期目錄
責任編輯：朱蕾
