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2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察調研時強調：“要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。”
2018年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時再次強調：“要加快綠色農業發展，堅持用養結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。”
近年來，黑龍江省深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持站在完整準確全面貫徹新發展理念的戰略高度，認清保護好、利用好黑土地對當好維護國家糧食安全“壓艙石”的重要性，堅持目標導向、問題導向、結果導向，全力創新黑土地保護模式、積累黑土地保護經驗、打造黑土地保護龍江樣板，努力讓黑土地成為最可靠的“口糧田”，讓中國飯碗里裝更多的龍江優質糧。
——題記
北大倉又創佳績！12月12日，國家統計局公布2022年糧食產量數據，黑龍江省糧食生產實現十九連豐，糧食作物種植面積達到22024.8萬畝，占全國的12.4%，同比增加197.9萬畝；糧食總產量1552.6億斤，占全國的11.3%，連續13年位居全國第一。
九分天下有其一。黑龍江省糧食生產喜訊頻傳，不僅受益于得天獨厚的耕地資源，更離不開全省上下一心保護黑土地的使命擔當。
黑龍江省地處東北平原黑土區核心區域，黑土耕地面積位居全國之首，耕地和永久基本農田保護面積也居全國首位。
近年來，黑龍江省全面貫徹習近平總書記關于“保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”等一系列重要指示批示精神和殷殷囑托，始終胸懷“國之大者”，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，牢固樹立底線思維，把保護黑土耕地作為重大政治責任放在心上、扛在肩上、落在干上，為堅決當好國家糧食安全“壓艙石”展現龍江擔當，體現龍江作為，貢獻龍江力量。
在探索實踐過程中，黑龍江省積累了保護黑土耕地的諸多經驗，有不少已被總結提煉并上升為法律規定和政策要求。
摸清家底，夯實保護基礎
準確掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保護的基礎。2021年11月，歷時三年的黑龍江省第三次國土調查發布了主要數據成果。“三調”數據顯示，黑龍江省耕地總面積為25793萬畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調查總面積的37%，與“二調”數據相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結構上看，黑龍江省水田面積增幅達96%，主要是種植結構的調整，由旱地改為水田。一直以來，黑龍江省認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，耕地保護工作成效顯著，耕地總量穩居全國第一，新增耕地數量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰略任務。
根據《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，該省黑土地主要分布在9個市，39個縣（區）。2021年至2025年，黑龍江省39個東北黑土地保護重點縣將落實黑土地保護利用示范區面積5600萬畝，其中黑土地保護標準化示范區面積累計達到870萬畝。
摸清家底，黑土耕地保護工作就有了靶心。目前，黑龍江省自然資源廳正著手建立完善全省黑土耕地檔案，利用年度國土變更調查現狀耕地數據與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數據逐圖斑套核，進一步明確黑土區內黑土耕地類型、分布、數量、質量、保護和利用等狀況。
實施規劃，落地保護藍圖
規劃的節約是最大的節約，規劃的保護也是最大的保護。近年來，黑龍江省通過實施各項規劃，努力將黑土耕地保護工作落實落細。從2015年至今，黑龍江省分兩批次先后將20個縣（市、區、農場）列入黑土地保護利用試點。
按照自然資源部統一部署，黑龍江省自然資源部門強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控，堅持在國土空間規劃編制和“三區三線”劃定工作中，將黑土耕地帶位置納入耕地保護紅線任務，將黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地優先劃為永久基本農田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，綜合考慮黑土區耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環境承載能力為基礎，分類劃定城鎮開發邊界，從嚴約束城鄉建設無序蔓延對黑土耕地的侵蝕。
占補平衡，守牢耕保紅線
一兩土二兩油，黑土地是世界上最肥沃的土壤。同時，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年的時間，彌足珍貴。黑龍江人說，這么金貴的資源，不能占一分少一分，占了就要補回來。黑龍江省已連續20年實現了耕地占補平衡有余。
黑龍江省嚴格落實非農建設占用耕地“先補后占和占一補一、占水田補水田、占優補優”要求，建立了省級補充耕地儲備制度，持續加強補充耕地項目建設管理。黑龍江省近年出臺的一系列法規明確要求，對非農建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。黑龍江省自然資源廳嚴格非農建設項目用地審批，要求項目用地申請時明確“占黑土補黑土”情況以及耕地耕作層土壤剝離利用方案編制情況，在土地成片開發方案中編制黑土耕地保護專章，確保“占黑土補黑土”制度落實。黑龍江省自然資源廳印發了《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見（試行）》，明確了土壤剝離利用技術規范，并會同省農業農村廳下發通知，明確建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤優先在黑土區內使用，黑土區內實施補充耕地項目應充分利用黑土耕地耕作層土壤，促進優質黑土資源持續保護利用。
大慶市在落實黑土耕地占補平衡工作中走在了黑龍江省前列，大慶市自然資源局聯合農業農村等多部門在全市摸排清查出占用黑土耕地的建設項目105個。大慶市高新區大規模啟動耕地表土剝離項目，由高新區管委會統籌，大慶市、高新區自然資源部門與大同區、林源工業園區、高新區物業等單位協助配合完成。表土剝離分為“剝、運、存、用”四個步驟。表土剝離前、剝離后都要嚴格進行地形測量，以保障表土剝離的數量和質量，在運輸和存放過程中，大慶市多部門通力配合，制定實施了嚴細的流程和措施。
大慶市高新區林源工業園區150萬噸烷烴綜合利用項目占地61公頃，是該市目前實施表土剝離規模最大的項目，剝離表土約18萬立方米。“在表土運送的過程中，我們采取了AB票制度，離場和進駐到存儲點，都要提供不同的票，以保證每立方米表土都安全運送到存儲點儲存，在存儲點設置了10個監控攝像頭，還設置了專門的看護用房，配備專職看護人員。同時，我們采取了一系列防止水土流失的保護措施，確保表土在存儲過程中不流失、不丟失。”高新區自然資源與建設管理局負責人說，在表土利用上，高新區也制定了規劃，主要是申請一些土地整理項目，將表土還田，實現復耕復墾。
明確責任，共建保護格局
黑龍江人明白，保護黑土地不單單是政府部門的事，還是與土地所有權人、承包權人、經營權人及專業技術人員息息相關，甚至是與所有人密切相關的大事，必須建立“大家管大家用”的新格局。
2021年6月，黑龍江省十三屆人大常委會審議通過《關于切實加強黑土地保護利用的決定》。同年12月，審議通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》，以“決定+條例”的立法方式，強化了保護利用黑土地的法治保障。該條例規定，黑土地保護利用應當建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、屬地負責、生產經營者實施、公眾參與的機制。
黑龍江省嚴格落實黨政同責要求，把黑土地保護納入糧食安全責任制、鄉村振興實績和市（地）級考核重要內容，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
以貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》為契機，黑龍江省建立了黑土耕地保護利用工作聯席會議制度，完善了耕地保護執法監管“工作通報、掛牌督辦、警示約談、線索移交、約束懲戒、發現獎勵”等6項機制，強化違法行為早發現、早制止、嚴查處，形成一套打擊違法行為的組合拳，為依法開展黑土耕地保護工作提供了機制性保障。
黑龍江省自然資源廳嚴格落實相關機制，向全社會公開通報了7起新增亂占耕地建房典型案例，對國家自然資源督察沈陽局督察發現的6個典型問題進行掛牌督辦，要求年底前整改到位。出臺管理辦法，對違法違規占用耕地從事非農建設的地區先行凍結補充耕地指標。黑龍江省自然資源廳還創新推動“互聯網＋監管執法”模式，在自然資源衛片執法中首次采用“國土調查云”在線互聯互查，并邀請省電視臺連續兩天進行報道。目前，黑龍江省通過搭建黑土耕地保護監管“天眼”智慧平臺，逐步實現黑土耕地保護視頻監控全省覆蓋，通過開發“違法用地用礦隨手拍”App，推進了黑土耕地保護“關口前移、源頭管控、群防共管”。
萬物土中生，有土斯有糧。保護好、利用好黑土耕地，對于保障國家糧食安全、生態安全，促進農業綠色可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。黑龍江人從未陶醉于黑土地這一大自然的慷慨饋贈，而是踔厲奮發，勇毅前行，悉心打造“金飯碗”，奮力書寫著綠水青山就是金山銀山的北國篇章。
來源：中國自然資源報
責任編輯：宋晰
