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堅決打贏水利扶貧攻堅戰
習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話，向全黨全國全社會發出了奪取脫貧攻堅戰全面勝利的總攻令，強調要堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業，為我們決戰決勝脫貧攻堅提供了根本遵循、注入了強大動力。水利是打贏脫貧攻堅戰的基礎支撐和保障，水利扶貧在國家脫貧攻堅總體布局中肩負重要使命。水利部黨組認真學習、堅決貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述特別是在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把打贏水利扶貧攻堅戰作為重大政治任務，今年以來9次專題研究貫徹落實措施，召開全國水利扶貧工作座談會和水利定點扶貧工作座談會，制定水利扶貧工作要點，建立工作臺賬，以更大決心、更實舉措、更好作風，查找差距、補齊弱項、鞏固成果，堅決克服新冠肺炎疫情影響，深入推進貧困地區水利工程補短板、水利行業強監管，加快推動各項任務落地見效，一鼓作氣打贏水利扶貧攻堅戰，為如期完成脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會提供強有力的水利保障。
緊盯目標任務，確保如期解決貧困人口飲水安全問題
全面解決貧困人口飲水安全問題是實現“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標任務的重要內容，是水利扶貧的硬指標、硬任務，決不能有絲毫含糊。“十三五”以來，經過努力已累計提升2.27億農村人口供水保障水平，其中解決1707萬貧困人口飲水安全問題，但還有一些掃尾工程需要完成，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水問題。必須緊緊咬定全面解決貧困人口飲水安全問題的目標任務，加快推進掃尾工程建設，強化工程運行管護，確保工程建得成、管得好、群眾長受益。一是按時解決剩余貧困人口飲水安全問題。對尚未完成建設任務的地區，以縣為單位安排水利部機關司局“一對一”掛牌督戰，建立到村到戶臺賬，倒排工期、節點控制、搶抓進度，確保今年6月底前全部完成建設任務。同時，通過水源置換、凈化處理、易地扶貧搬遷等方式，加快解決飲水型氟超標問題。二是全面加強農村飲水工程運行管護。以貧困群眾能長期穩定飲用放心水為根本，狠抓農村飲水工程管理維護。抓住水費收繳這個“牛鼻子”，層層壓實農村飲水安全地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水管理單位運行管理責任，完善和落實農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費，確保工程良性運行、長期發揮效益。會同生態環境部門加快推進水源保護工作，確保供水工程水質。三是深入排查防止出現問題反彈。建立貧困地區縣級農村飲水應急預案，建立常態化排查機制，對已解決飲水安全問題的貧困人口動態調整，及時發現和解決因自然災害、水源變化、運行管護等原因引起的動態新增飲水安全人口問題，防止出現問題反彈。對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等監督檢查發現的問題，舉一反三、嚴肅整改，確保問題得到真正解決。
聚焦短板弱項，加快補齊貧困地區水利基礎設施短板
農田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基礎設施建設，與鞏固脫貧攻堅成果密切相關。近兩年，水利部黨組舉全行業之力推進貧困地區水利基礎設施建設，貧困地區水利條件明顯改善。但也要看到，貧困地區水利基礎設施薄弱狀況有的還沒有得到根本扭轉，特別是“三區三州”等深度貧困地區是最難啃的“硬骨頭”。收官之年要總算賬、算總賬，必須針對短板和差距，聚焦深度貧困地區，持續加大支持力度，優先安排深度貧困地區水利工程項目建設，著力解決瓶頸制約問題，筑牢脫貧攻堅水利基礎。一是加快推進貧困地區農田灌排工程建設，完成貧困地區規劃內大中型灌區續建配套與節水改造建設任務，做好灌溉供水保障服務，促進群眾增產增收。二是大力開展中小河流治理、病險水庫除險加固、中小型水庫建設和山洪災害防治，加強山洪災害預警監測和發布，不斷提高貧困地區防災減災水平。三是深入實施貧困地區小流域綜合治理、病險淤地壩除險加固等水土保持重點工程，推動生態保護與群眾脫貧有機結合。四是組織實施好云南滇中引水、貴州夾巖及黔西北調水等貧困地區在建重大水利工程建設，確保早建成、早受益。抓緊做好擬建重大水利工程前期論證，爭取早日開工。五是扎實推進農村水電扶貧工程建設，按比例足額上繳投資收益，幫助更多建檔立卡貧困戶受益。六是落實水庫移民脫貧攻堅政策，拓寬移民增收渠道，推動水庫移民與全國人民同步實現全面小康。當前，要針對新冠肺炎疫情帶來的影響，有針對性地精準施策，切實解決好項目審查審批、材料供應、人員和機械進場等問題，加快水利扶貧項目復工復產。
發揮行業優勢，大力助推幫扶地區加快脫貧攻堅
按照中央安排，水利部承擔了重慶市和湖北省6個縣（區）定點扶貧、滇桂黔石漠化片區聯系以及有關地區對口支援任務。水利部充分發揮行業優勢，與相關地區密切協作，推動各項幫扶措施落地并發揮作用，6個定點扶貧縣（區）已基本實現脫貧摘帽，其他地區也都取得了決定性進展。但是全面完成脫貧攻堅任務還有“硬骨頭”要啃，鞏固脫貧攻堅成果還有大量工作要做，必須突出重點、明確目標、發揮優勢，確保幫扶任務圓滿收官。一是針對定點扶貧地區，繼續大力實施水利行業傾斜支持工程、貧困戶產業幫扶工程、貧困戶技能培訓工程、貧困學生勤工儉學幫扶工程、水利建設技術幫扶工程、專業技術人才培訓工程、貧困村黨建促脫貧幫扶工程、內引外聯幫扶工程等“八大工程”，積極幫助爭取有利于增強地方經濟發展的項目和資金支持，加大產業幫扶力度和公共基礎設施幫扶力度，積極做好就業扶貧和消費扶貧工作，強化人才智力幫扶，激發貧困地區的內生動力。二是認真履行片區聯系單位職責，協調片區部際聯席會議成員單位加大對片區的支持力度，幫助片區解決特色產業發展、基礎設施建設、公共服務提升、易地扶貧搬遷、石漠化治理，以及實現“兩不愁三保障”等方面存在的困難和問題，加快推動片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施。三是繼續大力落實對口支援地區水利扶貧實施方案，在項目、技術、信息、資金、人才、政策等方面給予傾斜，通過綜合性幫扶措施，進一步改善有關地區水利面貌。
堅持問題導向，全面加強貧困地區水利行業監管
貧困地區水利改革發展相對滯后，既有水利基礎設施不足、歷史欠賬較多的問題，也有水利行業管理薄弱、監督落實不到位的問題。必須圍繞貧困地區涉水管理存在的突出問題，強化專項監督和日常監管，破解深層次體制機制問題，鞏固拓展扶貧成果，更好滿足人民群眾需求。一是突出抓好江河湖泊管理。發揮好河長制湖長制作用，推動河湖“清四亂”規范化常態化，將“清四亂”整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農村河湖延伸，實現河湖全覆蓋，解決農村河湖垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養殖等問題，推進農村人居環境改善。二是全面加強水利工程運行管理。小型水庫、農村供水工程、灌區“最后一公里”工程運行管理直接關系貧困群眾生產生活，要督促地方全面落實水利工程管理責任、健全管理制度，加強對工程管護主體、管護人員、管護經費落實情況的監管，建立良性運行機制，確保水利工程有人管、有錢管、管得好。今年水利部將以供水工程水費收繳為重點開展大規模暗訪督查，制定專門問責辦法，力爭2020年底實現農村集中供水工程基本收費、用水戶基本繳費的目標。此外，通過水利行業強監管，推進基層水管隊伍建設，創造更多公益性管理服務崗位，吸納更多貧困人口就業，開辟穩定收入渠道，幫助貧困家庭脫貧。
發揚務實作風，不斷提高水利扶貧攻堅工作質量
脫貧攻堅已經進入決勝關頭，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，必須以務實作風把各項工作抓緊抓實。一是攻堅責任必須壓實。保持決戰到底、不獲全勝決不收兵的恒心和韌勁，層層壓實責任，各項任務都明確時限、要求，各項責任都落實到崗、到人。水利部領導班子成員將分別帶隊，到“三區三州”深度貧困地區，實地對接水利工程和有關扶貧項目。水利系統各級黨組織主要負責同志作為水利扶貧攻堅第一責任人，要親自研究部署、親自推動落實。二是支持政策必須落地。各項水利支持政策要繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，加快分解下達中央水利投資，積極協調省級財政加大投入，貧困縣水利投資總體上只增不減。認真落實貧困地區人才隊伍建設幫扶工作方案，抓好水利扶貧干部培訓和人才培養。加大水利科技扶貧力度，幫助貧困地區開展技術攻關和新技術應用。三是基礎工作必須做實。以貧困地區水利扶貧政策落實、資金使用管理、項目實施進展、脫貧攻堅成效等為主要內容，組織“一對一”水利扶貧工作監督檢查，做好水利扶貧統計，確保水利扶貧質量經得起檢驗。深入開展水利扶貧政策研究，提出2020年后解決農村相對貧困問題長效機制的水利保障思路和措施，與鄉村振興戰略有效銜接。充分發揮“12314”水利監督舉報服務平臺作用，及時收集群眾反映的問題。四是作風建設必須緊抓。持續推進水利扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，進一步減少開會發文和填表報數，凡是水利部機關能梳理的材料不要求基層提供，主要采取“四不兩直”方式開展調研督導和監督檢查，切實減輕基層負擔，力戒形式主義、官僚主義。（作者系水利部黨組書記、部長）
中國水利報
