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山東黃河三角洲國家級自然保護區景色。新華社發
在山東黃河三角洲國家級自然保護區拍攝到的白枕鶴。新華社發
秋日的山東東營黃河入海口，大片翅堿蓬逐漸褪去綠衣，裹上鮮艷的紅裝，為海灘濕地鋪上一層浪漫奇幻的“紅地毯”，歡迎游客的到來。成群結隊的鳥兒在這兒棲息，動聽的鳴叫聲此起彼伏，一幅和諧的自然風光圖在人們眼前徐徐展開。
“‘站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展’，報告中的這句話講到了我們心坎兒里，也給了我們很大啟發。”10月25日上午，在山東省東營市河口區孤島鎮西韓村文化大院里，全村黨員干部邊研讀黨的二十大報告邊暢談學習體會，大家沉浸在巨大的鼓舞和振奮中。東營市委常委、宣傳部部長于紅波說：“接下來，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，推動黨的二十大精神在基層落地生根。”
“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”2021年10月，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。在黃河入海口所在的山東東營，廣大干部群眾牢記總書記囑托，扛牢責任、奮楫爭先，在協調推進黃河三角洲生態保護和高質量發展上積極實踐探索，譜寫了一曲黃河“大合唱”的精彩樂章。
1.大河之洲如何成為鳥類天堂？油退綠進 生態補水
發源于青藏高原的黃河，橫貫我國東西9省區，奔騰5400多公里來到齊魯大地，在山東省東營市墾利區匯入渤海。黃河攜帶的泥沙在入海口沉積，造就了“共和國最年輕的土地”——黃河三角洲。
早年間，這里由于土地鹽堿、植被稀少，生態環境非常脆弱，濕地生物多樣性曾受到嚴重威脅，濕地生態系統呈現“亞健康”狀態。
黃河三角洲還是勝利油田的主產區。作為中國重要的石油工業基地，勝利油田自1961年發現以來，持續在黃河三角洲地區進行油氣勘探開發。為保護好三角洲新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類等資源，1992年10月，國務院批準建立黃河三角洲國家級自然保護區，在范圍上與勝利油田勘探開發區域存在重疊。
“過去搞保護，我們瞻前顧后，前怕影響經濟收入，后怕周邊群眾不理解，產生矛盾，沒能形成明確統一的思路。黨的十八大以來，我們下定決心，生態優先，要堅決保護好這片濕地。”黃河三角洲國家級自然保護區管委會副主任古金魁說。
保護區內，一處近海采油平臺上原來高聳的采油設備已不見蹤影。“2020年11月底，這里的采油設備已按計劃拆除并回收。”中國石化勝利油田石油開發中心勝海采油管理區負責人謝興華說，這里原有115口采油井，年產油16萬噸，為了保護濕地生態環境，油田生產設施全部關停退出，并制定了生態恢復計劃。
早在2016年12月，勝利油田就制定了黃河三角洲國家級自然保護區核心區和緩沖區內灘海油田開發工程關停退出方案（2018—2023年），以做好灘海油田生產設施關停退出工作。2017年年底，將6年實施計劃壓縮至3年，提出到2020年年底退出自然保護區核心區、緩沖區內的油田生產設施。
“黃河三角洲自然保護區核心區、緩沖區內年產原油30萬噸的300處油氣生產設施全部退出，這是保護黃河三角洲濕地生態環境的一大舉措。”山東省生態環境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮說。
油退綠進，鋪就大河之洲生態底色；生態補水，喚醒大河之洲生機活力。20世紀90年代以來，受黃河頻繁斷流影響，黃河三角洲一度出現河道萎縮、濕地退化、生物物種減少等現象，濕地生態平衡面臨嚴峻形勢。黃河水利委員會2002年起組織實施調水調沙，為黃河三角洲濕地生態恢復創造了良機。保護區通過筑堤修壩向濕地引水、蓄水，恢復地表徑流，補充地下水，用淡水沖堿壓鹽，以促進濕地自我恢復和發育。
“從6月24日開始，我們開啟封育溝引黃口為保護區濕地補水。”黃河三角洲國家級自然保護區濕地修復工程專班副組長王立冬說，2022年投資四億元左右，建設了引黃閘船六座，實施水系連通和濕地修復工程，實現了黃河有水能引得出、送得到，并且在濕地能蓄得住的目的，為濕地植被生物提供了良好生態環境。
“生態補水為鳥類提供了充足的水源和食物來源，保護區累計繁育東方白鸛幼鳥數已達2748只，鳥類從1992年的187種增加到了371種，國家重點保護鳥類達到90種。”黃河三角洲國家級自然保護區管委會高級工程師趙亞杰說。連續多年的補水有效遏制了濕地退化等現象，生態得到修復，濕地生物多樣性穩定增長，越來越多的鳥兒來到這里棲息繁衍，黃河三角洲成為鳥類天堂，充滿生機活力。
2.鹽堿地如何變豐產田？給農業插上科技的翅膀
山東省東營市鹽堿地約340萬畝，占全省鹽堿地面積的38.2%，覆蓋輕度、中度和重度3種鹽堿地類型。黃河三角洲農業高新技術產業示范區（以下簡稱“黃三角農高區”）鹽堿地面積44萬畝，占總面積的80%以上，是探索鹽堿地現代農業的天然試驗場。
農業要振興，就要插上科技的翅膀。近年來，黃三角農高區全力創建國家鹽堿地綜合利用技術創新中心，匯聚48家高校院所、98支科研團隊、647名科研人員聚力鹽堿地現代農業研究，著力打造鹽堿地綜合利用的“科技引擎”。國家鹽堿地綜合利用技術創新中心建設系統布局科教孵化區、技術集成示范區和綜合服務區3個功能板塊。建設智能農機、鹽地種業、生物技術、益蟲資源、鹽堿地生態系統觀測等5個中試研發平臺和設施農業測試驗證平臺，推動產業化應用。按照鹽堿地生態高效可持續利用標準技術體系，布局建設了1.5萬畝試驗示范基地，重點解決鹽堿地改良利用前期投入大、后期養護難、效果不可持續問題，為全國鹽堿地治理提供示范。創新多元化投入、人才聚集、成果轉化、產業孵化等管理運行機制。
突破瓶頸發展鹽堿地特色種業。黃河三角洲野生大豆資源豐富，且耐鹽耐旱、抗病性強。東營市農科院鹽生植物與生態農業研究所所長徐化凌說：“我們用栽培大豆作母本，用野生大豆作父本，經過十幾年雜交回交，培育出了既耐鹽又高產的系號。”我國有15億畝鹽堿地，其中5億畝具有開發利用潛力。黃三角農高區二級巡視員羅守玉說，我們將扛牢鹽堿地綜合利用的大旗，擔當起保障國家糧食安全的重大使命。
黃三角農高區立足鹽堿地特色優質資源，聚焦功能糧食、中草藥、林果、種畜等7類耐鹽堿特色物種，發展鹽堿地特色種業，規劃建設集“種質資源庫—育種平臺—繁育基地—示范基地—種業總部基地”于一體的“鹽堿地特色現代種業創新示范基地”。建設鹽生植物種質資源庫，搜集本地和國內外糧食、飼草、果蔬等鹽生作物種質資源89種2.1萬份；建立了藜麥種質資源庫，搜集了3000份材料，已培育鹽地藜麥、耐鹽馬鈴薯等一批適合鹽堿地栽培、產業開發度高、引領鹽堿地種業發展的突破性品種。引進培育東營鹽地藜麥種業公司等6家種子企業，配套育種機械研發生產平臺，推行商業化育種機制，初步構建起集品種選育、良種繁育、推廣銷售于一體的鹽堿地特色種業鏈條。
3.黃河三角洲如何實現高質量發展？創新驅動 動能轉換
“我們將進一步加強合作力度，努力集聚更多優質資源和優質項目落地東營……”前不久，在由山東省國資委、東營市政府主辦的“落實黃河重大國家戰略 央企省企東營行”活動現場，企業負責人對東營發展表達殷切希望。央企省企的“一臂之力”，將為東營高質量發展注入強勁動能。
調研組看到，東營堅持創新引領、項目帶動，構建高質量、鏈群化、開放型現代產業體系。突出重大創新平臺建設，促進石化、橡膠輪胎、新材料等領域高能級創新平臺建設，集中攻克一批關鍵核心技術，提升產業核心競爭力。突出企業創新主體作用，實施高新技術企業、科技型中小企業培育計劃，培育一批“瞪羚”“專精特新”和“單項冠軍”企業。加強創新服務體系建設，完善科技評價體系和激勵機制，推動重點科技項目、人才、資金一體化、高效化配置。發揮政府引導基金作用，促進投資機構與“雙創”企業開展常態化路演對接，推動科技金融深度融合。
東營加強招才引智工作，計劃每年拿出5億元支持人才發展。6月，在2022年黃河三角洲“人才周”暨省級專家基層行啟動儀式上，東營市發布“人才新政40條”，貫穿人才“引育留用”全過程，為人才提供全要素、全周期、全方位支持保障，以吸引更多企業家、投資者、奮斗者來東營創新創業，為當地高質量發展提供持續動力。
東營注重發揮優勢，加快清潔能源開發利用，促進現代能源產業發展。當前，勝利油田的頁巖油已實現經濟開發的突破，我國首個百萬噸級CCUS項目“齊魯石化——勝利油田CCUS項目”建成投產，每年可減排二氧化碳100萬噸；圍繞創建國家現代能源經濟示范區，加快可再生能源發展，力爭到2025年可再生能源裝機容量達到2400萬千瓦，努力服務保障國家能源安全。東營還大力發展太陽能、風能、地熱等新能源，重點推進實施風光儲一體化基地、渤中海上風電基地及風電裝備制造基地等項目。
4.黃河灘如何變幸福灘？鄉村振興 安居樂業
“不發水、蓋好屋、種好地”，過上“安穩”日子，一直都是黃河灘區居民的期盼。“我們村在灘區五六百年了，過去大家就怕黃河水漫灘。”山東省東營市利津縣北宋鎮高家村村委委員高新民告訴調研組，鄉親們半輩子的辛苦積蓄，隨時可能因一場洪水而“泡湯”。“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”，曾是黃河灘區居民艱苦生活的寫照。
樂業必先安居。2017年8月，山東啟動黃河灘區居民遷建工作，利津縣是此次山東黃河灘區居民遷建中東營市唯一涉及的縣區，遷建工程始于2018年5月，2020年11月完工。工程的完工，使全縣所有灘區村全部實現村臺房臺加固、道路硬化、村內排水、弱電下地，“三化”（美化、綠化、亮化）改造、便民服務場所等全覆蓋，配齊了中小學、衛生院、養老院等公共基礎設施。
現在的灘區紅磚青瓦、成方連片，村莊綻放新顏，灘區群眾告別了洪水侵擾，生活環境大為改觀，思想觀念、生活方式等也發生深刻變化，群眾的“安居夢”得以真正實現。
“搬得出、穩得住”，更要“能發展、可致富”。黃河灘區遷建工作實施以來，利津縣堅持舊村臺改造提升和產業發展相融合，統籌推動遷建社區與產業園區“兩區同建”，研究制定了《關于加快黃河生態經濟帶建設的實施意見》《關于加快推進鄉村產業振興的扶持意見》等支持政策。并在此基礎上，充分發揮沿黃地域優勢，圍繞果蔬、中草藥等優勢農業產業重點發力，打造農產品優勢品牌；立足黃河旅游資源，推動灘區旅游產業發展等，探索出灘區鄉村振興的路子。經過摸底調查，通過近兩年灘區產業結構調整等，灘區居民人均收入達2.1萬元左右，現在的東營黃河灘區發展后勁強勁，呈現出勃勃生機。
“黨的二十大為我們今后的工作指明了方向。”利津縣利津街道黨工委副書記趙振敦告訴調研組，東津渡農文旅融合發展示范區是利津縣沿黃鄉村百里幸福長廊四大組團之一，我們把生態宜居理念融入示范區整體規劃，與示范區一體建設打造。同時，黨支部領辦生態合作社，設立村級生態長，共同抓好生態保護，不斷提升示范區的“含紅量”“含綠量”，全力建設生態宜居示范村。
5.黃河三角洲生態保護和高質量發展的幾點啟示
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。山東省東營市從戰略高度謀劃黃河三角洲生態保護、發展鹽堿地現代農業、促進經濟高質量發展和黃河灘區安居富民工程，掀開了黃河三角洲生態保護和高質量發展新篇章。
堅持系統保護，構筑大河之洲生態家園。東營市堅持陸海統籌、系統修復、綜合治理，探索“黃河口濕地修復模式”。近兩年生態補水量突破3億立方米，連通水系241公里；修復淡水濕地20.6萬畝，治理互花米草3.8萬畝，促進“河—陸—灘—海”生態系統良性循環，提升黃河口濕地的原真性和完整性。保護區打造鳥類繁殖島65個，魚類棲息地10處，豎立人工巢115個，珍稀鳥類種類數量持續增加。加強原生植物保育，劃定野大豆生態保育區7.46萬畝。營造植物適宜生境，構建植物生態島29個，恢復鹽地堿蓬1050公頃，提高近海灘涂土著植物競爭能力。編制黃河口國家公園相關技術成果，劃定黃河口國家公園范圍，今年3月通過第三方評估驗收后，國家公園創建全面進入報批階段。
轉變發展思路，探索鹽堿地特色綜合利用之路。東營市積極探索以鹽適種、生態優先、用養結合、提質增效的鹽堿地綜合利用特色路子，即構建鹽堿地改良技術體系，改善農田生態健康；構建鹽堿地種質資源創新利用系統，培育鹽堿地特色種業；構建鹽堿地綠色生產技術模式，發展特色優質安全農產品；構建鹽堿地特色產業鏈條，提升農業綜合效益，實現鹽堿地生態保護和農業高質量發展的有機統一。按照“四個構建”新路子，在發展實踐中堅持適地而用的原則，宜糧則糧、宜牧則牧、宜藥則藥、宜草則草、宜游則游，在黃三角農高區44萬畝濱海鹽堿地上作出探索示范。對22萬畝輕度鹽堿地，完善農田基礎設施，利用農藝、生物等措施改善生態、提升地力，使中低產田逐漸變為中高產田，建設優質專用糧食基地；對15萬畝中度鹽堿地，利用“逆境出上品”的自然稟賦，繁育推廣功能作物、中草藥、飼草作物等特色耐鹽適生作物，發展食藥同源、生態草牧業等特色高效產業；對7萬畝重度鹽堿地，強化生態涵養功能，保護原生植被，維護生物多樣性，適度發展設施農業和生態旅游業。從治理鹽堿地適應植物到選育耐鹽堿植物適應鹽堿地，體現了發展思路的轉變，黃三角農高區研發的國產耐鹽堿植物優良品種越來越多。
主攻鏈條經濟，推動黃河流域高質量發展。作為全國煉油能力最大的地級市，全國重要的橡膠輪胎生產基地、石油裝備制造基地、高端納米級電子陶瓷材料生產基地，東營積極發揮產業優勢，以創新為驅動力，聚力主攻鏈條經濟，做強傳統產業和培育新興產業并舉，推動經濟高質量發展取得明顯成效。嚴控“兩高”項目，依法依規倒逼落后產能加速退出。改造提升傳統動能，高標準完善提升產業發展規劃，落實重點產業“鏈長制”，“一鏈一策”加強項目謀劃，建設萬億級高端石化產業集群、全國一流的高端橡膠產業基地、高端智能石油石化裝備制造基地和油服產業總部基地。培育壯大新材料、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。發展數字經濟，協同推進數字產業化和產業數字化，深入實施數字賦能增效、工業技改提級等行動，實施智能裝備應用、自動化生產線改造、數字化車間和智能工廠建設等項目。培育骨干企業集群，“一企一策”精準服務，打造一批鏈主企業、“領航型”企業，更好發揮引領帶動作用。
（作者：光明日報調研組，調研組成員：光明日報記者趙秋麗、李志臣，中共山東省委黨校常務副校長徐聞、副校長殷玉平，科學社會主義教研部主任張傳鶴、副主任陳明珠，社會和生態文明教研部副教授張彥麗）
《光明日報》（2022年11月11日 05版）
責任編輯：王萍
