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防止返貧是當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務。日前，重慶市扶貧開發領導小組出臺《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），將統籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。
哪些人納入監測范圍？
《意見》指出，以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶（即脫貧不穩定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活為準。
在具體標準上，人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍（重慶市執行人均純收入6000元）的家庭，“兩不愁三保障”任意一項動態出現問題的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭都將被納入監測范圍。
據悉，重慶市的監測對象規模約為2014年建檔立卡人口總數的5％左右，深度貧困地區原則上不超過10%。
哪些人負責鑒別？
《意見》明確，結對幫扶干部為脫貧不穩定戶的監測責任人，并從村（社區）干部中明確邊緣易致貧戶的監測責任人。
重慶市將以區縣級為單位組織開展監測對象的識別，主要流程為：農戶主動申報——鄉村（社區）干部走訪排查提出初步名單——駐村干部、村（社區）干部、村級扶貧信息員錄入重慶精準扶貧大數據平臺——相關行業部門篩查比對——區縣級扶貧部門審定并將名單返回鄉鎮——鎮村干部、信息員再錄入全國扶貧開發信息系統。
怎樣鑒別不穩定戶？
《意見》指出，重慶市的監測預警系統將采取“市級統籌、區縣負責、鄉鎮落實”管理機制：監測對象因突發疾病、災害等引起剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，導致人均可支配收入低于國家扶貧標準1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項出現問題，存在較大返（致）貧風險，重慶精準扶貧大數據平臺啟動紅色預警。
作為配套工作機制，監測責任人須每周至少一次通過“渝扶貧”App將監測對象的動態信息采集到重慶精準扶貧大數據平臺。每月5日至10日，市級開展一次上月信息監測比對，并動態更新全國扶貧信息系統中的相關信息。
出現預警后如何幫扶？
《意見》明確，將對符合條件的監測對象進行一種或多種形式的幫扶。
一是對具備發展產業條件的監測對象進行產業幫扶，將加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等帶動其發展生產。
二是對有勞動能力的監測對象進行就業扶持，將加強勞動技能培訓，通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業。統籌利用公益崗位，多渠道積極安置監測對象。鼓勵監測對象參與農村項目建設。
三是對無勞動能力的監測對象給予綜合保障，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助等保障措施，確保應保盡保。
四是對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭進行臨時救助，及時落實醫療救助、殘疾救助、災害救助、價格補貼等臨時救助政策，保障其基本生活。
五是進一步激發群眾內生動力，引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。
此外，《意見》還強調，鼓勵重慶各區縣創新幫扶手段，多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生產生活風險，并廣泛動員社會力量參與扶貧助困。
（稿件原載于2020年6月29日《重慶日報》）
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