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黨的十九屆五中全會作出實施鄉村建設行動的重大部署，強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，把鄉村建設行動納入推進鄉村振興范疇。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了鄉村建設行動的任務書和路線圖，提出了務實管用的舉措，對于扎實推進鄉村建設具有十分重要的指導意義。
深刻認識實施鄉村建設行動的重大意義
當前，我國城鎮化進程穩步推進，2021年末，常住人口城鎮化率達到64.72%。根據第七次全國人口普查公報，目前居住在鄉村的人口為5.1億，占36.11%。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如此大的規模，決定著農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園，要讓生活在農村的居民同樣過上現代化的生活，享受現代化建設的成果。實施鄉村建設是推進農業農村現代化的重要抓手，對縮小城鄉差距、實現農業農村共同富裕具有深遠意義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，持續改善農村生產生活條件，農村人居環境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，強化農村基本公共服務供給，鄉村面貌發生巨大變化，農村同步實現全面建成小康社會。截至2021年底，全國農村公路里程446.6萬公里，快遞服務鄉鎮網點覆蓋率達98%，農村衛生廁所普及率已經超過70%，農村集中供水率和自來水普及率分別達到89%和84%，行政村通光纖和4G比例均超99%，農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定在90%以上。教育公平邁出更大步伐，建檔立卡脫貧家庭輟學學生數量實現動態清零，義務教育鞏固率達到95.4%。我國用較短時間建立起世界最大的全民基本醫療保障網，全面建立城鄉統一的居民醫保和大病保險制度，全國已建成縣域醫療共同體近4000個，縣域內就診率達到94%，“大病不出縣”目標基本實現。全國2636個縣（市、區）建成圖書館總分館制，2672個縣（市、區）建成文化館總分館制。基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別增加到10.3億人、2.3億人和2.83億人。
同時也要看到，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，農村教育、醫療、養老等公共服務與縣域內城鎮居民仍有一定差距，農村水電路氣網等基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節，還不能滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。比如，農村生活污水治理率僅28%，全國優質衛生資源80%集中在城市，尤其是大城市。2019年，農村每千人口醫療衛生機構床位數4.8張，城市是8.8張。城市每千人擁有衛生技術人員數、每千人擁有執業（助理）醫師數、每千人注冊護士擁有量分別是農村的2.2倍、2.1倍和2.6倍。補上農村基礎設施和公共服務短板，實現均等化供給、一體化發展任重道遠。
鄉村建設要“軟硬兼施”，有“里”有“面”
現階段，城鄉差距最直觀的是基礎設施和公共服務差距大，如果不加快補上農村供水、用能、出行、如廁等短板，讓農村居民在農村就能基本過上現代化生活，農村就留不住人才，農村發展建設就會后繼無人。推進鄉村建設，必須把使農村具備基本現代化生活條件擺在重要位置來抓，著力打造宜居宜業的美麗鄉村。《方案》在部署鄉村建設的“硬件”上主要包括8個方面，即農村道路、防汛抗旱和供水保障、清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、數字鄉村、村級綜合服務設施、農房和農村人居環境。這些重點任務圍繞農民的現實需求，著力破解基礎設施“最后一公里”的問題，比如，農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有條件的地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶。建設村級寄遞物流綜合服務站，構建通村入戶的基礎網絡，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。鄉村建設的“軟件”主要是農村基本公共服務，農村基層黨組織建設和農村精神文明建設。鄉村建設既要“面子”，又要“里子”，體現了鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理的統籌協調和相互促進。通過加強鄉村治理來激發鄉村建設和鄉村發展的內生動力，促進鄉村善治，維護社會穩定、公平和正義，為建設和發展提供良好的條件和保障。通過鄉村建設，改善鄉村基礎設施，優化公共服務，推進鄉村全面協調發展。通過健全“硬件”和“軟件”，既改善鄉村面貌，進一步提升鄉村宜居宜業水平，又建設文明鄉風，提振農民的“精氣神”。
鄉村建設要為農民而建，引導農民廣泛參與
習近平總書記強調，鄉村建設是為農民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實。農民是參與鄉村建設的重要主體，要把農民組織動員起來，在村莊規劃、項目選擇、項目建設、后期管理等方面，都要保障農民的知情權、參與權和監督權，讓農民在建前、建中和建后都有參與感。探索農民參與的方式，把農民能干的盡量交給農民，比如廁所改造、庭院美化這些房前屋后的事，放手發動農民來干。推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式，引導農民參與設施管護。農民參與既是重點又是難點，在當前農村青壯年勞動力流失和老齡化的大背景下，鼓勵農民參與鄉村建設，各地就要因地制宜探索農民適合參與的環節、形式、程序等，要有具體的實施方案，不可大而化之。鄉村建設具有長期性、艱巨性和復雜性，是貫穿于實施鄉村振興戰略全過程的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須穩扎穩打、久久為功，數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，切忌貪大求快、刮風搞運動。鄉村建設得好不好、實不實，農民最有體會、最有發言權，要把農民群眾滿意作為鄉村建設的出發點、落腳點和衡量標準，建設成果要接受農民檢驗。
鄉村建設要因地制宜，實施分類推進
農村人口向城鎮集中是大勢所趨，村莊格局和形態將加快演變。有的村莊會聚集更多的人口和產業，有的會逐步同城鎮融合，還有的會逐漸衰落。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》總體上將村莊分為四類，即集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和拆遷撤并類村莊。集聚提升類村莊占鄉村類型的大多數，是鄉村建設的重點，要在原有規模基礎上有序推進改造提升，重點是改造提升農村公共基礎設施，深化農村人居環境整治，優化美化村容村貌。城郊融合類村莊具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件，要推進建設城鄉一體化的生產生活設施，推動實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。特色保護類村莊是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體，重點是保護好傳統民居、歷史建筑、古樹名木、農業遺跡等，用好“繡花”功夫，以“微改造”的方式進行傳統村落保護修復。對搬遷撤并類村莊，重點是做好現有公共基礎設施的運行管護，保持基本生活條件。對于看不準類型的村莊，可以進一步觀察，要有足夠的耐心。推進“多規合一”實用村莊規劃編制，不搞千村一面，把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位，留住鳥語花香的田園風光。
健全鄉村建設多元投入機制，強化要素保障
鄉村建設量大面廣，要切實加大投入，強化“人、地、錢”要素保障，從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉村建設多元投入機制。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設的合理用地需求。加快培育鄉村建設的各類技術技能和服務管理人員，引導規劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優秀團隊下鄉，發揮好鄉村能工巧匠的作用，把鄉村規劃建設水平提升上去。
在鄉村建設實施機制上，創新項目管理機制，在縣一級普遍建立鄉村建設項目庫，優先納入和優先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。同時，優化項目實施流程，小型村莊建設項目可按規定施行簡易審批，農民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。創新村莊公共設施運行管護機制，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，切實解決因缺乏運營管護措施造成設施用不了、用不好和資源浪費問題。在鄉村建設的統籌協調上，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推進鄉村建設落地實施。要以縣域作為重要切入點和載體，推進基礎設施向鄉村延伸，公共服務向鄉村覆蓋，強化基礎設施和公共服務縣鄉村統籌，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內優化配置。
（作者系農業農村部農村經濟研究中心鄉村治理與社會文化研究室副主任、副研究員）
責任編輯：魯建滔
