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為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見>的通知》（中辦發〔2019〕8號）精神，充分發揮供銷合作社在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面的獨特優勢與重要作用，中華全國供銷合作總社研究制定了《供銷合作社促進小農戶和現代農業發展有機銜接工作實施方案》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
中華全國供銷合作總社
2019年3月7日
供銷合作社促進小農戶和現代農業發展有機銜接工作實施方案
實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情農情作出的重大戰略部署，對于深入實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見>的通知》（中辦發〔2019〕8號）精神，充分發揮供銷合作社在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面的獨特優勢與重要作用，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）按照中央決策部署要求，結合供銷合作社實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，以密切與小農戶的經濟利益聯結為核心，以實施“供銷合作社農業社會化服務惠農工程”和“供銷服務帶動小農戶工程”為抓手，發揮供銷合作社組織網絡和服務優勢，加強面向小農戶的生產生活服務，提升小農戶組織化程度，提高小農戶生產經營能力，拓寬小農戶增收空間，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享供銷合作社改革發展成果，切實在促進小農戶和現代農業發展有機銜接中更好地發揮作用，為中國特色社會主義鄉村振興作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持發揮優勢、突出重點。充分發揮供銷合作社組織、網絡、品牌、服務等優勢，找準供銷合作社服務小農戶工作的著力點和結合點，重點解決小農戶面臨的生產經營難題，建立健全面向小農戶的社會化服務體系，提升小農戶組織化程度和發展能力。
——堅持統籌推進、共同發展。統籌兼顧服務小農戶和服務新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用。協調推進服務小農戶與深化供銷合作社綜合改革，在服務小農戶中促進供銷合作社改革發展，以改革發展的成果更好地服務小農戶。
——堅持因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和農林牧漁產業等差異，順應小農戶分化趨勢，立足供銷合作社實際，探索適合不同地區、不同類型小農戶的服務方式和手段，為小農戶提供多樣化、便利化、精準化服務。
——堅持尊重意愿、保護權益。充分尊重小農戶意愿，保護小農戶合理權益，調動小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，使小農戶成為現代農業的積極參與者和直接受益者。完善利益共享機制，讓小農戶從供銷合作社的經營服務中分享更多收益。
（三）主要目標
到2022年，供銷合作社系統初步建成著眼小農、立足產業、聯結城鄉、服務全程的農業社會化服務體系，有效發揮為農服務國家隊作用。建成1.5萬家規模適度、功能適用的現代農業服務中心，8萬家莊稼醫院，整合系統內外服務資源，基本形成覆蓋全國涉農區縣的農業生產性服務網絡。農業生產托管等服務土地面積達到2.5億畝（含復種），農產品市場交易額達到1.2萬億元，農產品購進額達到3萬億元，形成規模服務優勢，帶動小農戶3000萬戶以上。
二、工作舉措
（一）引導小農戶開展合作與聯合。鼓勵縣級供銷合作社、基層社和社有企業通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，積極領辦創辦農民專業合作社，帶動小農戶共同購置農機、農資，推行統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。引導有條件的供銷合作社牽頭組建區域型、產業型合作社聯合社，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農戶合作層次和規模，提升產業發展水平，更好地帶動小農戶增收。積極開展“黨建帶社建、村社共建”，因地制宜在有一定人口規模的中心村建設村級基層社，充分發揮供銷合作社經營服務優勢與村“兩委”政治組織優勢，推動基層社與村集體共育經營主體、共建發展項目，實現村集體、供銷合作社、小農戶共贏發展。依托縣級供銷合作社發展縣域農民專業合作社服務中心，為合作社和各類新型農業經營主體提供財務代賬、政務代辦、小額融資等綜合服務，促進合作社可持續發展，增強服務帶動小農戶的能力。到2022年，發展農民專業合作社服務中心1000家以上。（合作指導部牽頭，金融服務部參與，2022年完成）
（二）創新合作社組織小農戶機制。大力創建農民專業合作社示范社，進一步完善發展質量評估和定期監測淘汰機制，提升農民專業合作社規范化建設水平，堅持農戶社員在合作社中的主體地位，確保農戶成員在合作社中的民主管理、民主監督作用有效發揮，讓農戶成員切實受益。順應農村“三變”改革的新形勢，組織引導小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資組建股份合作社，盤活農戶資源要素。根據小農戶生產發展需要，推動社有企業與農民專業合作社對接合作，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，積極發展社有企業+合作社+農戶、農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式，形成農業產業化聯合體，將小農戶納入現代農業產業體系。健全盈余分配機制，積極推進可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優先支付權益，使小農戶共享合作收益。完善農業產業化帶農惠農機制，鼓勵社有企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。（合作指導部牽頭，經濟發展與改革部、農業生產資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（三）帶動小農戶發展特色優質農產品。發揮供銷合作社熟悉市場、銜接產銷的優勢，緊盯市場需求，深挖當地特色優勢資源潛力，引導小農戶發展地方優勢特色產業，促進形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。發揮供銷e家全國電商平臺和各地區域平臺的引領作用，帶動小農戶開展標準化生產和專業化、品牌化經營，引導小農戶發展綠色農業，生產高附加值農產品。加強供銷合作社品牌化建設，把小農戶納入供銷合作社特色優質農產品品牌發展體系，引導小農戶依靠產品品質和特色提高農產品競爭力，與小農戶共享品牌經營成果。（經濟發展與改革部牽頭，合作指導部、科教社團部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（四）帶領小農戶發展新產業新業態。圍繞地方特色資源和供銷合作社傳統優勢產業，通過企業帶動、項目撬動和行業引領，在產地建設改造一批保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，扶持農民專業合作社拓展經營產地初加工業務，促進農產品轉化增值，帶動小農戶就地創業就業。發揮供銷合作社基層經營服務網絡優勢，引導小農戶發展生態農業、康養農業、創意農業等新型業態，推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益。支持社有企業、基層社盤活自身閑置店鋪、廠房、倉庫等資源，流轉小農戶土地、托管小農戶閑置房屋，積極發展休閑旅游、特色餐飲住宿和養生養老等項目，參與建設田園綜合體、美麗鄉村、特色小鎮等，拓展小農戶增收空間。（經濟發展與改革部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（五）發展農業生產性服務業。全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程，加快構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，通過多種方式服務小農戶。推動系統農資企業向適應小農戶需求的多元化多層次現代農業綜合服務商轉型，因地制宜組建專業化服務公司，整合資源建設現代農業服務中心，為小農戶提供農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業等綜合性、一站式服務。依托系統農資經營服務網絡，創新發展新型莊稼醫院，打造智慧農資農技服務平臺，為小農戶提供病蟲害在線診斷、農技指導、測土配肥、統防統治等服務。鼓勵各級供銷合作社加強服務統籌，創建農機、植保、農資采購、農產品銷售等服務聯盟，形成規模服務優勢，降低成本、提高效益。發揮供銷合作社作為黨和政府做好“三農”工作重要載體的獨特作用，積極承接政府購買服務，為小農戶提供公益性生產服務。（合作指導部牽頭，農業生產資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（六）加快推進農業生產托管服務。大力推廣供銷合作社土地托管服務經驗，爭取地方黨委政府支持，積極參與實施小農戶生產托管服務促進工程，不斷擴大托管服務規模。創新農業生產服務方式，適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務，逐步推動托管服務由糧食作物向經濟作物延伸，由平原地區向山區丘陵地區拓展。鼓勵各地因地制宜創新托管服務方式，在供銷合作社開展“村社共建”的地區發展聯耕聯種，由村“兩委”組織農民將碎片化農地集中起來，實現連片種植，供銷合作社農業服務公司、基層社、農民專業合作社等主體提供專業化服務。在開展村級基層社建設的地區探索發展農業共營制，引導農戶以土地承包經營權折資入股成立土地股份合作社，村級基層社提供農業生產全程或環節服務。制定供銷合作社農業生產托管服務規范，推動農業生產托管實現環節服務標準化和全程服務定制化。到2022年，供銷合作社在全國涉農區縣普遍開展農業生產托管服務。（合作指導部牽頭，農業生產資料與棉麻局、科教社團部參與，2022年完成）
（七）推進經營服務網絡與小農戶產銷對接。發揮系統骨干農產品市場帶動作用，布局建設一批面向小農戶的產地批發市場、田頭市場等，加快建設農產品預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施和冷鏈物流服務網絡，推動系統農產品市場與小農戶建立穩定、高效、暢通的產銷對接渠道，帶動合作社1萬家以上、小農戶1000萬戶以上。積極拓展農產品集采集配、直供直銷和中央廚房業務，發展農產品社區店、平價店、便利店等零售終端，開展農超對接、農批對接、農社對接等多種形式的農產品產銷對接活動，提高流通效率，不斷拓寬小農戶進入大市場的途徑。推動系統棉花骨干企業以市場需求為導向，以銷定產、按需定質，發展“訂單農業”，促進棉農與市場有效對接，為棉農打開銷路，提高收入。（經濟發展與改革部牽頭，合作指導部、農業生產資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（八）增強農村電商服務帶動小農戶能力。落實“互聯網+”小農戶計劃和電商服務小農戶專項行動，以農產品電商為重點，引導小農戶生產適合網絡銷售的特色優質農產品，與系統自建和知名第三方電商平臺開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。依托系統電商運營服務中心、電商產業孵化園等，為小農戶提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯等專業服務。加快基層經營服務網點信息化改造，發展農村電子商務服務站，帶動農產品銷售，形成“小農戶—種養加工基地/合作社—電商平臺—消費者”供應鏈，帶動合作社5000家以上、小農戶100萬戶以上。扎實開展電商扶貧，幫助貧困地區小農戶銷售農產品、賣上好價錢。（經濟發展與改革部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（九）提升金融服務小農戶水平。規范開展農村金融服務，不斷探索具有供銷合作社特色的農村金融服務方式，為促進小農戶和現代農業發展有機銜接提供金融支撐。堅持穩中求進、以進固穩，開展供銷合作社系統合作金融試點工作，加強資金互助組織孵化培育和監督引導，推進規范化、標準化建設，推動資金互助組織在更高層面上開展資金調劑和聯合合作，進一步提高供銷合作社合作金融的服務規模和覆蓋面。加強與中國農業銀行、中國人民保險公司、國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司、國家融資擔保基金有限責任公司等金融機構務實合作，共同開展“供銀擔保”支農體系建設，促進金融資源下鄉進村，為小農戶生產生活提供資金支持。依托基層社和社有骨干企業開展供應鏈金融，通過產業鏈將小農戶納入現代農業生產體系，強化與小農戶的利益聯結機制，提高小農戶融資可得性。積極參與農村信用社改制，繼續發展村鎮銀行和小額貸款公司，不斷提升系統金融服務小農戶的能力和水平。（金融服務部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（十）積極參與小農戶能力提升工程。發揮系統職業院校涉農專業和師資隊伍優勢，采取“職業院校+農民合作社+農戶”、“送教下鄉”、田間學校等多種形式，積極開展面向小農戶的教育培訓服務和農村實用技術培訓，幫助小農戶發展成為新型職業農民。支持系統職業院校和行業協會承擔新型職業農民培育和新型農業經營主體培育等政府購買公共服務的教育培訓類項目，做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地供銷合作社及社有企業利用自身網絡、技術、服務等優勢，面向小農戶開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理等方面的培訓，提升小農戶生產經營能力。（科教社團部牽頭，合作指導部、農業生產資料與棉麻局參與，2022年完成）
（十一）加強面向小農戶的科技推廣服務。引導系統科研院所、社有企業、職業院校等到農業生產一線建立科技示范基地，鼓勵科研人員、技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。加強新型莊稼醫院、在線科技服務平臺、農資物聯網建設，運用現代信息技術為小農戶提供農業科技服務。針對小農戶生產經營特點和需求，圍繞棉花、茶葉、果品、辛香料等農業經濟作物，以及農資供應等業務領域，開展小農戶生產經營相關標準制定和推廣，引導小農戶掌握先進技術和標準規范，提高產出效益和市場競爭力。（科教社團部牽頭，農業生產資料與棉麻局參與，2022年完成）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級供銷合作社要把促進小農戶與現代農業發展有機銜接作為新時代供銷合作社履行服務職責的重要任務，切實抓緊抓好。總社各部局要統一思想認識，按照任務分工，加強工作指導和督促檢查，認真抓好實施方案貫徹落實。各地供銷合作社要依據實施方案和總社安排部署，結合各自實際，細化工作舉措，確保各項工作落到實處。
（二）強化統籌協調。各地供銷合作社要主動向地方黨委、政府匯報工作，加強與各涉農部門溝通協調和協作配合，積極爭取政策支持、資金扶持和政府購買服務，完善工作協調機制，形成為農服務工作合力。要全面深化供銷合作社綜合改革，進一步激發改革發展活力，不斷增強為農服務綜合實力，在促進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮更大作用。
（三）加大資金支持。積極協調同級財政部門，加大供銷合作社組織實施“農業社會化服務惠農工程”和“服務帶動小農戶工程”扶持力度。各級“新網工程”專項資金、供銷合作發展基金等，要加大對服務帶動小農戶能力強、效果好的項目支持力度，發揮項目資金的示范引導作用。不斷加大供銷合作社基層服務設施投入，加強各類為農服務主體建設，整合服務資源，提升基層服務小農戶的能力。
（四）加強宣傳指導。認真做好實施方案宣講宣傳，讓各地供銷合作社充分認識在服務帶動小農戶方面肩負的使命和責任，切實增強做好工作的責任感緊迫感。積極開展調查研究，及時掌握小農戶發展的新情況新問題，掌握小農戶服務需求變化，不斷提高服務的針對性和有效性。及時總結供銷合作社促進小農戶與現代農業發展有機銜接的新做法新模式，積極宣傳推廣各地典型經驗，在全系統范圍內營造服務小農戶、促進小農戶健康發展的良好氛圍。
來源：《中國供銷合作網》
